■色达县人民法院赴广东省佛山市顺德区法院学习考察综合调研组

地方得天独厚的经济实力固然是推动社会各项事业快速发展的的引擎，但其他因素也不可等闲视之。诸如思想理念、改革力度、法治水平、价值引领、执行落实、开放包容、吐故纳新等意识形态和行动实践，也是不可或缺的关键环节，对一个地方的整体发展起着至关重要的作用。归根结蒂，要实现这一愿望和目标，靠的是什么？无非是两个因素，一个是人的思想，另一个是人的行动。行动要用正确的思想来指导才会产生合情、合理、合法、合时的正确结果，正确的指导思想只有付诸正确的实践才能体现它的应有意义和价值，才会落地生根、开花结果，产生意义非凡的重大影响，产生巨大的发展生机与活力，为社会创造更多的财富，为人民创造更多的福祉，不断满足人民群众日益对美好生活向往的需要，缩小发展不平衡不充分的差距，有力有效解决社会主要矛盾。

一、专注发展是底气 依法治理来护航

只有发展才是硬道理。发展是解决当前社会主要矛盾的关键抓手，提高人民生活质量和幸福指数要依靠发展，革新人们固步自封的落后观念要靠发展，加强社会主义法治建设、增强社会文明程度还是要靠发展。可以说，发展是解决一切愚昧落后和诸多社会顽疾固瘴的灵丹妙药。二十年前或更早些时候到改革前沿的沿海城市发展打拼的人如今都已赚得钵满盆满，过着非常滋润的日子。从某种意义上说，生命和思想的回归、观念的革新非常重要。只有持续地更好地推行改革开放，市场才会释放更多的生机与活力；只有锲而不舍、专心致志地抓发展，我们才会有更多的机遇和希望，我们的生活才会充满阳光，社会才会产生更多的正能量，永不停息地促进社会和时代向前发展。正因悟透如此重要天机，沿海地区才坚定不移、自始至终抓住发展这个“牛鼻子”牢牢不放，把发展、建设、科技革新、提高人民群众生活水平、改善生产生活环境等事关国家和人民群众切身利益的问题作为头等大事要事来抓，凭的就是“咬定青山不放松”的一股子狠劲、持之以恒的拼劲、锲而不舍的钻劲。“扑下身子抓落实、一心一意谋发展”这句话非常精准地概括了沿海地区各行业各领域长驱直入、势不可挡的强劲发展势头。无论是地摊商贩还是大小饭店超市，都展现了激流勇进、无比珍贵的敬业精神。各机关事业单位更是如此，环卫工人也不因为往日的劳累而怠慢了当天的工作，大小街道、各类马路被他们的早起和不辍劳作清理得一尘不染。在这些看似平凡的小人物小事件中，我们读懂了他们崇高伟大的奉献精神；在这些貌似被人们忽略了的不起眼的小事中，我们感受到了这种积极向上的氛围，看到了一种汇聚起来的坚不可摧的发展力量。正是这种力量让我们生活的越来越好，推动了人类社会不停向前发展，让科学文明与我们近在咫尺、左右相伴。

法制建设是关键、依法治理是保障。在法制建设日趋完善的今天，沿海各地在司法、执法、社会治安管控、综合治理、信息化建设、网格管理依然遥遥领先，走在了时代前列。在严格遵守和执行国家宪法、法律的基础上，各地按层级、程序依法制定了地方法规。一是加强和规范地方立法建设。例如，深圳市制定了《深圳经济特区控制吸烟条例》，它是借鉴香港经验，由深圳市人民代表大会审议并通过的一项地方性法规。这就是通过地方立法、完善法制建设、规范城市管理，创造良好的工作和生活环境，树立城市形象，提高城市文明水平，促进管理规范化、法治化的重要典范。深圳控烟条例实施四年来，6.6万名违法吸烟者被处罚。立法先行，有法可依成了重要的法治抓手和法制保障。二是社会创新管理成效显著，治安秩序良好。街面管控力度加大，社区联防联控巡逻力量增强，在重点场所或流动人口密集频繁区域，五百米之内有一“红袖套”值班联防队员，千米之内布有警务值岗亭，另外，在重要路口和地段天网监控应有尽有，对违法犯罪高危区实行星罗棋布、严密有序的重点管控，让违法犯罪分子无处遁形，大街小巷几乎达到“路不拾遗、夜不闭户”的法治境界。沿海地区流动人口较多，网格化全电子信息数据管理和服务高度配套，凡符合相关法律法规规定的，可“一站式”现场办结，无需来回跑路和原地久等，工作人员优秀的服务质量和温馨的环境氛围让来自全国各地的群众大有宾至如归的暖心感觉，你定然感觉不到这是一座久违的陌生城市。即便是这里信息高度发达，有着“信息高速列车”的美誉，但是后续的配套管理服务却一点都没落下，相关的法律法规制度比较完善，采取的措施也方便到位、积极可行，既保守了国家秘密和公共信息安全，又让公民个人隐私得到了有效尊重保护。三是市场监管到位，秩序井然。大小市场，各类商品，明码实价，不诈不骗，严厉打击哄抬物价和欺行霸市等各类破坏交易、扰乱市场秩序的违法犯罪行为。商品要经过严格检验符合国家相关质量标准才能上市上架，确保各类商品质量，保证各类消费群众“吃的放心、用的舒心、玩的开心”，最大限度依法保障各类消费者合法权益，畅通消费者投诉渠道，严防死守紧盯高危人群和重点消费市场，对各类投诉在第一时间进行重点关注并给予及时处理，对各种违反市场管理、侵犯消费者合法权益的违法犯罪行为持续保持严打高压态势。四是整合各类资源，加快现代化司法执法信息共享体系建设，依法治理效率显著提升。公检法司与其他执法部门和社会组织密切配合、统一协调，实现资源共享、互通有无，形成一张无所不及、无所不能的法网，加强对社会的管控和各类违法犯罪行为的惩治；建立司法执法部门与各企业、金融机构的积极对接合作，建立银行同业商会激励机制，对积极配合支持、付出了劳动价值或提供了办案破案、司法执行线索的单位、个人予以适当的报酬奖励；对依法办理的拆迁案件实施强制手段时，事先与供水、供电、供气企业联系，召开座谈会，统一意见，并给当事人发放附有理由和法律依据的告知书，让其自愿配合，采取积极妥当的措施，依法依规制裁当事人和有效打击违法拒执行为；积极减负分流，让司法执法单位的专业人员有更多精力专注投入地搞好业内本职工作和重点工作。把档案归类整理、扣押物的拍卖等一些技术含量低、简单易行的杂事琐事通过招标交由专业公司打理；由上级主管部门统一协调、整合资源，凝聚多方力量，建立本地区范围内共享查控网络，对“终本案件”也及时向当事人作出必要说明，并向社会公开，接受社会各界监督，如发现被执行人有利于执行的情况出现，申请人可以申请恢复执行；根据司法执法需要，也可办理必要程序手续，查阅调取有关部门资料。比如由农业局建立的“三资”查询平台，可及时方便查找相关当事人农村股权持有情况；内部分工协作，各司其职，实行车间流水作业模式，各自抓住办案节点，各自完成阶段内任务，动脑指挥、动手操作、执行落实三驾马车整体协同推进。五是建立警企联合机制，让法治进企业，依法保护各类企业合法权益。加大宣传力度，在企业管理层和普通员工中广泛弘扬法治精神，形成“自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、办事依法、解决问题靠法”的法治氛围；建立出警处警常态化机制，做到“有警快报、接警必出、出警必处”快速高效反应机制，确保企业、法人和员工合法权益得到及时保护，快速精准打击各种针对企业的违法犯罪和侵权行为；建立企业驻警和企业法律顾问制度，建立企业人民调解委员会，分厂区和车间建立调解小组，实行24小时轮流值班值守，实现警务处置和人民调解共创共建共享，广开员工和企业充分表达诉求的渠道，及时高效处理各种警务和法律事务。及时化解各类矛盾纠纷，建立平安企业、幸福企业和广大员工、人民群众满意的企业，让员工和企业权益得到充分维护。六是加强交通管理，实行严管厚爱。融入高科技管理手段，实行24小时无死角全覆盖监控，及时提醒和记录各种交通违法记录。严格执法，及时处理各类违法行为，始终对酒驾、无证驾驶等违法行为保持高压严打态势。打防并举、以防为主，采取多种有效措施，把各种可能发生的安全隐患事故锁定控制在萌芽状态。凡在广东地域地段内行驶的所有车辆上的驾乘人员上车必系安全带，并且严格检查，严厉处罚，提前消除安全隐患，预防控制各类安全事故发生，做到万无一失，确保群众生命财产安全。

二、核心价值作纲领 改革开放大引擎

高度的法治文明、严格的执法环境和尊崇宪法法律的良好法治氛围助推了思想观念的大转变，由此激发了各种内生动力，盘活了各种潜力资源，让改革开放进一步升级提速，以最饱满的状态释放各种社会红利，让广大人民群众直接享受到了改革开放的丰硕成果，改革开放给十几亿中国人民带来了福音。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，随着沿海地区先试先行的成功，犹如平地一声春雷，惊醒了似乎还在沉睡中的神州大地，思想大解放、改革大开放的春风吹遍了祖国的大江南北。眼见为实和真切感受，让国人不再质疑这一切。他们相信，市场经济不再是资本主义的专利，社会主义也可以搞好市场经济，社会主义中国也可以跻身世界民族之林，也可以变得日益繁荣富强，也可以成为今天一个有底气有实力的经济大国和军事强国。国人之所以扬眉吐气，国家安定团结、社会和谐稳定，人民群众实现了安居乐业，靠的是什么呢？一是具有中华传统文化要素的核心价值观作为龙头引领，大力激发了亿万中华儿女的爱国热情，凝聚了各族人民积极强大的正能量，进一步增强了各族人民对祖国的文化自信、道路自信、理论自信和制度自信，进一步彰显了国人的崇高民族气节。无数优秀中华儿女用行动和事实向世界证明了英雄的中国人民定能战胜一切困难。坚信有能力、有信心完成时代赋予我们的神圣历史使命，把我们的国家建设成一个繁荣富强、美丽幸福的社会主义现代化文明强国，努力倡导和践行“富强民主、文明和谐、自由平等、公正法治、爱国敬业、诚信友善”的社会主义核心价值观，打造人心向善、人心向美、人心思变的浓厚社会主义文化氛围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚持“四项基本原则”，开创具有新时代中国特色的社会主义道路，为实现“两个一百年”的伟大目标而不懈奋斗，为实现中华民族的伟大复兴而凝聚亿万中华儿女的磅礴之力，给广大人民群众创造更多更好的福祉，让更多的人民群众过上更加殷实富裕的幸福美好生活。二是靠不竭的创新动力和与时俱进的思想理念。创新是一个民族发展的灵魂和不竭动力，思想理念的变革又是一个民族不断创新的基础和前提。沿海地区经济总量大，发展势不可挡，主要靠的就是科技手段的创新和思想理念的创新、人事制度改革的创新，一系列创新激发了强烈的内生动力，刺激了市场经济的膨胀，让企业、社会、政府和普通消费者均获得了良好的经济效益和社会效益。诸如落户广东、闻名全球的美的集团、富士康、韩国SK集团、美国LP集团、亚洲铝业控股有限公司，还有顺德的一些上规模的工业园区，他们都在打造自己的精品团队，研发各自领域的科技新产品，在企业管理上和人事制度改革方面，都进行了大刀阔斧的兴利除弊和不断创新，让企业不断转型升级。研发拳头产品、高精尖产品，不断与时俱进，不断适应市场需要，增强企业核心竞争力。三是大手笔盘活资源，以开明开放的前卫姿态实行有力有效举措对外招商引资，引进符合条件的国内外企业落地生根、落户生产，与本地同类企业强强联手、相互促进、互利合作，将优质企业发展得更大更强更优，让资源重组和得到更好的利用，让企业有更大的发展空间。合理利用现存空余土地，充分利用沿海寸金寸土的宝贵土地资源优势，发挥土地的最大价值效应，让土地资源转化为土地资本。以土地资本作为经济杠杆有效调节房地产市场，增强造血功能和内生动力，带动地方经济发展。在土地资源配置和环保要求、税收征收等标准上，对远来近到的各类合法企业实行统一标准要求，力求做到“一把尺子量到底”、“一碗水端平”、“一视同仁”。严格贯彻落实中央关于依法保护民营企业发展的有关会议精神，大力扶持和培植发展壮大国内民营企业，依法保护民营企业和民营企业家各项合法权益，让民营企业与政府、社会实现互利共赢，让有条件的民营企业逐渐成长为地区类、区域性的中坚力量，在国家和地区的大建设大发展中大放民营企业生命的奇光异彩，作出更大贡献。四是加快人事制度的改革，不断充实新生力量，培根固本，厚植人才基础。沿海地区发展得十分迅速，最关键的一点就是重视人才的引进，狠抓人事制度的改革。敢为天下先，创新选贤举措。不唯地域，面向五湖四海、不拘一格选拔各类优秀人才；不唯资历，重能力、重实干、重创新；不唯学历，重奉献、重实践、重人品；不唯背景，重技能、重科研、重成果。多年的改革开放不仅让广东变成了人力资源大省、经济强省，而且也是上规模的人才强省。庞大的人才资源总量和优秀的人才资源质量已释放出强大动力，引领着广东这艘雄居于改革开放前沿浪潮的巨轮乘风破浪、顺势前行。四是对新生事物持有开放包容的接纳态度。在法律法规和社会公德、伦理道德允许的框架范围内，容许不同的意识形态和行为理念存在，允许先行先试、摸着石头过河的改革探索，允许“百花齐放、百家争鸣”的研究讨论，对不成熟有缺陷的思想意识不吹毛求疵、苛求责备、鸡蛋里面挑骨头。坚持“实践是检验真理的唯一标准”这一大方向和实事求是的原则，允许通过研讨争论寻求事实真相，得出正确结论，最终找到真理 ，用真理指导实际工作，确保工作沿着正确方向前进。五是靠落实到位、抓铁有痕的执行。沿海地区各项事业蒸蒸日上、蓬勃发展，能取得举世瞩目的改革开放成就，就靠真抓实干的一股拼劲，锲而不舍、持之以恒、几十年如一日的一股狠劲。无论是企业科技还是经济发展或者是城市建设，还是党政机关、社会组织和事业单位，能突破当年制约发展的瓶颈，走出发展滞后的盲区沼泽，就是靠“骐骥一跃不能十步，驽马十驾功在不舍”这种孜孜不倦的追求精神和永不言弃的执着坚持，始终站在“立足国内、放眼世界”的制高点上，落实到位、狠抓执行，强化执行力和执行效果，活跃在世界经济舞台上，实现脱胎换骨的跨越式发展，攀登一个又一个经济高峰，创造一个又一个经济奇迹。这批善于落实、狠抓执行的改革先锋始终是沿海经济快速发展的弄潮儿和排头兵，引领着中国的改革开放叱咤风云、风雨无阻地前行。

三、科学建设须先行 文明共享生态美

1、整体规划、科学建设、有序协调推进。沿海地区城市面对高密度聚集的人口和工业园区，还有十分发达的商贸物流、餐饮娱乐、旅游服务等行业，更是优势明显、特色亮点抢眼。面对如此繁重的任务和复杂的区位功能，他们是如何合理规划、协调推进、科学建设的呢？一是强基础、抓重点、优服务。为了疏通道路和缓解城市拥堵，保障一座城市和一个地区的正常运转，交通运输的地位和作用显而易见、十分重要。这些城市的交通十分发达，为了满足繁华城市发展的需要，进一步拓展发展空间，城市地铁、高速立交、港口运输、航空航线等公共交通建设如雨后春笋、应运而生，既加强了城市交通基础设施建设，解决了群众出行难，适应了城市的发展需要。同时交通也作为国家经济命脉和地方经济支柱， 产生了强大的经济效应，带动了各行业发展，促进了商贸流通领域的快速繁荣，有效助推了各项事业和经济又好又快、健康有序的发展。二是本地区一盘棋，统筹规划，整体推进。注重实效、利于长远。不搞政绩工程和面子工程，不急功浮躁，不近利短见，而是把城市建设作为一项“功在当代、利在子孙”的千秋伟业做实做细、做强做好。力求做到长远规划、高起点建设；力求统筹规划、科学建设；力求协调规划，整体同步推进综合配套建设。

2、强化生态环境、历史文化的保护，力求做到人与自然和谐共生。在建设城市的同时，注重地域核心文化和历史文化、文物的传承保护。一座城市究竟如何，不仅要看它的外在形象，而且要看它的历史底蕴和现代文化元素，更要看这座城市的人气和文明素养。沿海比较发达的城市，比如深圳、广州、佛山、珠海、汕头等地，在这三点上都很有特色。第一，规划合理、布局得当，整体推进、科学建设，设施配套、网管畅通、服务周全，出行便利、环境优美、空气清新；第二，历史文化底蕴厚重，信息发达，现代社会氛围浓厚，宣传到位，城市形象好；第三，治理有序、社会文明程度较高。其实，在一座繁华的城市生活久了，就会用心去感受去领悟一座城市，而无需更多的语言和密密麻麻的文字，我们的真实体验会告诉我们一切。这种厚重的历史底蕴、浓烈的文化氛围和较高的社会文明程度，人们生活的安稳、舒心就是最好的考量和佐证。同样随之而来的亦是经济的大发展，社会文明程度的不断提高，人与自然和谐共生、互利互惠，人与人融洽相处，共同促进、共同提高。基本去掉了浮躁和矫情，忘却了虚名与功利；牢记初心使命，坚守伟大信仰，“淡泊以明志，行稳而致远”；多了一份宽容与理解，少了一份睚眦必报的斤斤计较；淡定从容，“不以物喜、不以己悲”；各自干好自己分内的事，无需对他人指手划脚、评天论地；无需挖空心思、绞尽脑汁地尔虞我诈、勾心斗角。一切人际关系都按最简单的方式进行，没有滥情的“羡慕、嫉妒、恨”和虚假的礼仪措辞恭维。你做好了或是升官发财了，大家都不眼红而且很高兴；你混差了、失意了、落难了，也不会有人落井下石，因为大家各自都有自己的烦心事儿，各自都肩负着油盐柴米及“上有老、下有小”的诸多杂事和养家糊口的重任。可能最关键的还是各自都有自己的愿景和目标要去努力实现，无需左右徘徊而去揣测顾及他人的“小九九”罢了。理想信念和目标愿景会使你变得更加坚定从容、泰然处之，会让你感到向往已久的世外桃源就在脚下、就在身边、就在眼前。许多发达城市已将这种深度的人文内涵植入了城市的规划布局与山水园林之中，成了市民心中的坚守和第二信仰。这些沿海城市既高起点科学规划、强力推进城市各项硬件配套建设，又十分注重地方历史文化的宣传衔接，凸显文化特色，打造文化品牌亮点，饱含人文情怀，以此提升城市品味，树立城市形象。可以说，只有鳞次栉比、摩肩而行的高楼大厦，而没有文化底蕴和丰富内涵的城市是没有灵魂和不健全的城市，大多能留得住乡愁和记忆的城市都有儒雅的建筑风格、浪漫的人文情怀以及美丽的诗歌和值得期待的远方，让人们生活在有内涵的世界里，能留住记忆中的乡愁，展望可期待的未来。

3、规范城市管理，优化城市环境。一是加强城市执法队伍建设，加大城市管理力度。加强联动，争取与公安消防、环境监察、国土资源、治安巡逻等部门抱团组队，建立高效精锐的综合执法队伍，实现合力执法、精准执法、高效联合执法目标。二是加强重点领域管控，强力治理整顿城市脏、乱、差。依法清除违法违规的乱搭乱建，依法开展城市违章建筑查处和拆除工作，常态化清理墙面“牛皮癣”和城市污染物，常年保持街道、路面和整个城市的干净整洁。加大噪音污染违法的管控查处力度，积极受理居民举报的噪音违法案件。严防死守，不定期出动专项执法检查，对噪音排放从严规定时间、规定地点、规定标准，坚决堵住噪音的无序和违法释放，有效控制噪音扰民，还居民一个清闲清静的休息环境。定点有序管理建筑垃圾的储存堆放，建设垃圾二次有效利用工厂，让垃圾变废为宝，提高垃圾利用率，让垃圾释放有用有益能量，为国民经济和群众的生产生活更好服务。高质量、严标准管控工业废物和医疗垃圾的排放，严防空气和水源的污染，为群众创造一个空气清新、碧水蓝天的舒适生活环境。三是建章立制、严格问责，做到有法可依、有规可循。依纪依法科学开展城市规划和建设工作，对城市规划和建设的失职渎职、违法乱纪行为实行一票否决和严格的追责问责。对违法违规审批的建筑和失职渎职错误设计的建筑，实行“一岗双查”和责任终身追究制度，让违法犯罪者得到应有惩罚，严格执行行政审批和建筑设计、质量标准等相关法律法规，加强建筑行业监管，规范城市管理，有效及时预防违法犯罪，最大限度保护好国家、集体财产不受损失，确保人民群众合法权益不受侵犯。四是加大维权力度，有效对接公益诉讼。城市管理执法部门要适应公益诉讼制度改革，对破坏城市公共设施建设、随意倾倒弃置废物垃圾、乱贴乱放污染环境卫生、制造噪音、破坏城市形象等有损国家和公众利益的违法行为，有权通过人民检察院或者自身向人民法院提起公益诉讼，代表国家和人民群众及时提出合理合法要求、主张权利。五是强化资源管理，厉行节约，反对铺张浪费。政府全面督导，水、电、气等企业积极参与，把目标责任全面落实到千家万户。全面推行智能表计费计价，对用量多少实行阶梯计价核算，对偷、漏等滥用和破坏资源的行为，实行严管重罚，依法依规追究相关人员责任。六是加强城市附属设施的管理和保护，依法严厉打击各种破坏损毁公共设施的行为。要让前方的路更亮，让城市园林更美，让广场更宽敞洁净。七是以城市建设为契机，全力打造全国或省级卫生城市、文明城市、法治城市，努力建设成信息高度发达的智慧城市，让人民群众共享美丽生态文明和现代城市文明，分享改革开放所带来的巨大红利和丰硕成果，舒缓生活节奏，释放生活压力，呼吸园林城市带给人们的清新而自由的空气，逐步提高人民群众生活的幸福指数，让他们有更多获得感、安全感和充实感。

在行将别离的车上，又看到了大街上、地铁里、公交站、飞机场和泊船港口人潮涌动、脚步匆匆，虽然各怀心思、各有所想、各有所向，但他们却牢记着共同的初心和使命，一如既往扛着新时代赋予的重任奋力前行。为此，祝福那些忠于信仰、孜孜以求不断奋斗打拼的人们，有更加美好的明天和值得期待的未来！也衷心祝愿南粤大地作为改革开放的排头兵，始终作市场经济海洋中的弄潮儿，发展得越来越好，引领各地的改革开放继续前行！