◎李森

近年来，全域旅游已逐渐成为全国各地尤其是旅游风景区的“热门词”，已成为旅游业发展的新趋势。2015年，国家旅游局启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作，并在2016年将甘孜州纳入首批国家全域旅游示范区创建名录。2017年，全域旅游首次写入国务院政府工作报告，成为一项国策，上升为国家战略。

州委、州政府基于融入省委“一干多支、五区协同”战略部署和“川西北生态示范区”定位，基于对州情的深刻认识和深入分析，提出了“立足建设世界级文化生态旅游目的地的定位，坚定不移创建国家全域旅游示范区”的战略决策。稻城作为“大香格里拉国际精品旅游核心区”，正在精准对标示范区创建六大考核指标，积极探索创建国家全域旅游示范区的“稻城路子”，努力实现旅游产业转型升级、经济社会协调发展、脱贫攻坚多赢的格局。

一、努力践行习近平总书记新发展理念，深化全域旅游发展观

全域旅游的实施，能够充分发挥旅游业内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性特征，是全面落实习近平总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的综合载体。稻城要践行新发展理念，实施全域旅游，助力全州创建国家全域旅游示范区，基础在“生态”，核心在“全”，落脚点在“富民”。一是在夯实生态基础上践行新理念。坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在保护原有生态资源的基础上，大力实施以“经济、景观、生态”为一体的植被恢复工程，持续开展城镇、乡村环境综合整治，进一步厚植生态底色、优化城乡环境。二是在做实全字文章上践行新理念。坚持核心区域重点打造，重点区域全面打造，后发区域逐步打造的思路，大力做实“产业全域覆盖、景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、品牌全域整合、市场全域营销”的“全”字文章，促成全域打造，全民参与。三是在落实产业富民上践行新理念。把全域旅游作为脱贫富民的支柱产业进行培育壮大，坚持亚丁景区点上发力建精品，全县景点面上强产做支撑，优化旅游扶贫“普惠、特惠”机制，做实旅游产业促增收文章，走出一条全域旅游与产业富民的双赢之路。

二、聚力拉动“基础设施”马车，做实全域旅游硬件

游客进得来、游得畅、走的好是全域旅游的最基础条件。要适应旅游蓬勃发展的需要，着力提升旅游基础设施，实现全域旅游的提质增效、跨越发展。一是坚持依规而行。在现有“1+N”规划体系的基础上，科学编制规划、精心谋划布局，推进多规合一，在项目设计和实施的各个环节紧扣规划，对没有按规划执行的建设行为坚决进行整治，使规划真正落地见效。二是坚持完善基础。加快景区景点路、水、电和垃圾、污水处理设施建设，推进厕所革命，进一步完善旅游标识系统，规范旅游交通引导标识，优化通讯基站和传输线路布局，扩大城乡通讯网络和互联网覆盖面。三是坚持点引面拓。突出亚丁核心景区辐射带动，合理布局“从县到乡村，由点到线到面”“不以数量取胜、要以品质见长”的不同层级的旅游产品，全面推进红草地、黑海、布姆尤尊、仲堆新村等次级景区景点基础设施建设，打造提升色拉乡村旅游综合体、然央田园综合体和所冲、吉乙、龙古、自龙等乡村旅游示范点，努力做到景区、景点、景品大中小互补。四是坚持城乡统筹。积极打造香格里拉国际精品旅游小镇，逐次铺开金珠镇、桑堆镇、吉呷镇优化升级，未来依托天文公园打造色拉星空小镇，着力盘活沿线乡村旅游产业链，推动形成“集散中心相得益彰，乡村景点串联呼应”的城乡旅游发展格局。

三、大力推动“服务质量”马车，做细全域旅游软件

优质旅游需要优质服务。要大力实施服务提升行动，加快构建符合国际标准的旅游公共设施体系、培训体系和服务体系。一是着力智慧景区建设。整合全域旅游资源，建立覆盖集“自助导游导览、地理信息共享、数据接入整合、移动终端支付、在线营销实施、网络信息管理、动态数据分析、团队管理服务、企业电子认证、旅游应急救援”等为一体的旅游“一站式”管理大数据平台，推进旅游公共信息服务智能化，创新区域治理体系，提升治理能力。二是着力人员能力提升。突出“引进来+走出去”强化人才培养，加强行政管理、紧缺专业人才队伍建设，聘请旅游专家开展“讲解员、导游、餐饮服务”等系列旅游专业知识讲座和培训，建立健全导游准入退出管理机制，实行持证上岗、挂牌公示、黑名单等制度，进一步提升旅游专业水平、旅游服务能力、旅游管理能力。三是着力群众素质养成。依托“润育工程、六大教育、农民夜校、四下乡”等宣传载体，引导全县所有农牧民群众树立“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的理念，凝聚全县上下“旅游兴则稻城兴、旅游强则群众富”的共识共为。

四、竭力发动“市场监管”马车，做优全域旅游环境

高位推进旅游市场监督管理，着力营造能吸引游客、留住游客，让游客游得舒心、游得满意的旅游消费环境。

一方面，强化政府主导。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制，尤其要发挥旅游综合执法队伍作用，持续开展“乐善稻城•放心舒心消费城市”创建工作，不定期对交通运输、卫生质量、安全应急、服务价格和宾馆饭店、景区景点进行联合执法检查，大力整治和有效解决欺客宰客、强买强卖等违规违法问题，营造安全、舒适、卫生、和谐的旅游环境。另一方面，强化行业自律。加快旅游行业标准化建设，加强行业合作交流，积极发挥民居协会、旅行社协会、旅游商品销售协会、酒店协会的行业自律作用，开展平等互利、合作共赢的有序竞争，大力倡导文明旅游，遏制旅游不文明行为，规范经营制度并签订诚信守法经营承诺，维护行业共同利益和整体形象，营造良好的旅游市场竞争环境。

五、合力驱动“营销推广”马车，做强全域旅游品牌

紧紧围绕旅游宣传营销，树立外宣形象，固化内宣优势，提升稻城知名度和美誉度。一是注重品牌树立。围绕“香格里拉之魂—稻城亚丁”旅游品牌，喊响“寻遍千山万水，稻城亚丁最美”宣传口号，围绕稻城世界无双的自然景系，正在打造的人文景系，独具魅力的服务景系，创建推出系列旅游品牌。二是注重开拓市场。实施“东向拓展成都重庆连接打通北上广深等旅游客源市场、南向拓展滇西北连接打通云贵旅游客源市场、西向拓展滇藏线连接打通西藏旅游客源市场、北向拓展川藏线连接盘活甘孜州全域旅游环线”的营销思路，通过电视、网络、杂志和举办旅游推介会等多种形式，积极开展宣传促销。三是注重抱团营销。积极沟通协调亚管局促进抱团营销，全面整合政府、企业和景区的宣传力量和投入，坚持省内市场为基础、国内市场为主体、境外市场为补充的营销思路，针对稻城的资源特点和主要客源市场，有针对性地制定营销计划，开展营销活动。

目前，以2017年统计数据为例，稻城县旅游业增加值占本地GDP的38%，旅游从业人数占本地就业总数的20.3%，年游客接待人次达到本地常住人口的64倍，人均可支配收入30%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%左右，区域内有比较明确的主打产品，丰度较高、覆盖度较广，基本满足了全域旅游示范区创建的六大主要考核指标，具备了创建的绝佳条件。在未来几年，我们将瞄准甘孜州创建国家全域旅游示范区目标，补短板、强弱项、抓服务、促增收，用探索创建国家全域旅游示范区的“稻城路子”在全州做出引领示范，向州委、州政府交一份满意的“稻城答卷”。

（作者系稻城县委常委）