（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上）

甘孜州发展改革委主任 陈天康

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告2020年全州国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、2020年经济社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠肺炎疫情巨大压力，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学统筹疫情防控、防汛减灾和经济社会发展，认真执行州十二届人民代表大会第四次会议审议批准的《政府工作报告》、国民经济和社会发展计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，呈现出经济持续回暖复苏、人民生活明显改善、生态底色更加鲜明、社会大局和谐稳定的良好局面。

全年实现地区生产总值410.61亿元，同比增长3.6%；工业增加值同比增长7.9%，其中规模以上工业增加值同比增长8.5%；完成全社会固定资产投资480.35亿元，同比增长0.7%；实现社会消费品零售总额114.31亿元，同比下降4.3%；完成地方一般公共预算收入40.11亿元，同比增长17.6%；城镇居民人均可支配收入达到36521元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入达到13967元，同比增长9%。对照年初和人大常委会调整目标，主要经济指标基本顺利完成目标任务。

（一）众志成城筑牢安全防线，应急保障能力显著增强

疫情防控取得阶段性胜利。面对突如其来的新冠疫情，全州上下迅速打响疫情防控阻击战。第一时间成立应急指挥部，迅速建立疫情信息发布机制，累计召开指挥部会议41次，全力以赴救治患者，切实把疫情控制在“五乡一镇”，创造了高原治疗“零死亡”、院内感染“零发生”、救治费用“零支付”、社会稳定“零事故”、疫情防控“零扩散”的防控奇迹。

突发事件应急能力大幅提升。推进应急救援能力提升三年行动，构建应急救援指挥体系和应急管理综合应用平台。启动四川省区域应急救援甘孜基地、州县应急指挥场所、草原防灭火基础设施等项目建设，全力提升防灾减灾救灾能力。重点推进森林草原防灭火专项整治和汛期地质灾害隐患排查，成功处置九龙“4·1”重大森林火灾、石渠“4·1”地震和丹巴“6·17”山洪泥石流、九龙“11·23”山体高位滑坡等灾害。大力实施“铸安2020”集中整治和安全生产专项整治三年行动计划，持续加强重点领域整治，全年未发生重大安全生产事故。

（二）千方百计扩大有效需求，发展质量效益持续提升

积极扩大有效投资。制定出台系列抓项目促投资政策措施，做实做细“投资唱主角”文章，全力对冲疫情影响，投资增速在三季度由负转正。加大项目申报力度，全年争取中央和省预算内资金43.92亿元、抗疫特别国债3.34亿元。落实分区分级疫情防控措施，稳妥推进项目开工复工，150个续建重点项目5月初实现全部复工。每季度举办重大项目集中开工仪式，开工项目221个，总投资216.52亿元。全力加快项目建设进度，250个州级重点项目完成投资338.63亿元，完成年度计划的110.3%。做好项目储备，编制上报“十四五”期涉藏地区项目方案。

着力激发消费潜力。实施消费提升行动，推动消费市场复苏转型。深化市场拓展“三大活动”，大力发展假日经济、 赶集经济、地摊经济、夜间经济。启动“圣洁甘孜·悦生活—政企联动促消费”消费促进活动，发放消费券2200万元，拉动社会消费超3亿元。举办消费促进月、迎春购物月、节庆促销赶集活动、农商对接会等各类促销活动54场次。组织州内企业参加全国、全省市场拓展活动21场次，建成省外“圣洁甘孜”农特产品营销专柜3个。大力发展零售新业态，鼓励开展特色产品直播带货，上线运营“玩转甘孜”APP，电子商务网络交易额达到53亿元。

财税金融平稳运行。落实系列减税降费和财政奖补政策，施行“战疫贷”，减轻企业负担，培育重点税源。积极组织收入，完成税收收入25.28亿元，同比增长10.8%；非税收入14.83亿元，同比增长31.3%。持续优化财政支出结构，重点保障和改善民生，一般公共预算支出453.86亿元，同比增长12.9%。金融服务地方经济发展能力逐步提升，金融机构存款余额788.01亿元，同比增长11.7%；贷款余额470.09亿元，同比增长12.4%，其中，中小企业贷款余额294.52亿元，同比增长7.6%。

（三）持续加力推进基础建设，发展瓶颈制约逐步破解

交通基础进一步改善。实施第四轮“交通大会战”，川西北区域性综合交通枢纽初具雏形。川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程顺利开工。康新高速康定过境段、泸石高速加快建设。国省干线提档升级步伐加快，G318线康定折多山隧道、G549桑堆至G460线乡城然乌段等26个项目有序推进，S460线乡城然乌乡至大雪山垭口、G215线岗白路灾后恢复重建等6个项目开工建设。改造提升国省干线779公里，改建农村公路932公里，建成县级客运站2个，乡镇客运站3个，村级招呼站（牌）286个。

水利基础进一步夯实。丹巴嘉绒、稻城俄雅同、道孚尼措竣工验收，德格温拖、白玉赠科主体完工，康定力曲河水利工程建设有序推进。完成291个行政村安全饮水建设，惠及群众77118人。实施中小河流治理项目9个，治理河道50.1公里。开展9个县太阳能泵站和4个县山洪沟治理项目建设。严格落实河湖长制工作，关闭非法河道采砂场（点）267处。

电力通信体系进一步健全。康定—蜀州500千伏线路串补站建成投运，康甘断面新增电力外送能力150万千瓦。甘谷地—蜀州500千伏改接工程加快建设，两河口500千伏送出工程、丹巴220千伏输变电工程开工建设。农网改造升级13个县（市）10千伏线路631公里、低压线路833公里。聚力国省干道、主要景区和偏远地区通信网络覆盖，各类通信基站达到10403个，其中5G基站302个，行政村光纤通达率100%。

城乡品质进一步提升。加快甘孜新区建设，燕子沟镇道路一期工程等6个项目如期开工。坚持“七管齐下”“四态合一”，评选最美县城8个、最美乡镇30个、最美村寨50个。理塘、稻城、甘孜区域中心城市建设有序推进，香格里拉、磨西等14个省级试点百镇建设步伐加快。启动康定市城镇老旧小区改造试点。实施城镇污水处理项目20个、城乡垃圾处理项目13个、城镇供水项目14个。建成省级“四好村”116个、幸福美丽新村1305个、宜居乡村达标村737个，成功入选十个“全国传统村落集中连片保护利用示范市（州）”之一。大力推行“厕所革命”，新（改）建公厕498座、农村户厕42852户。

（四）多措并举培育特色产业，发展内生动力持续增强

农牧生产持续稳定。累计分别建成特色农业、林业产业基地101.68万亩、103.26万亩。引进培育农业经营主体137户，登记认证“三品一标”农产品10个。成功创建省级现代农业园区2个，认定州级现代农业园区11个。建成高标准农田16.18万亩、优质人工饲草基地33个、农产品初加工设施28座。新（改扩）建生猪标准化养殖场（小区）23个，出栏生猪22.87万头。巩固提升乡村振兴试点示范建设成果，大渡河流域15个示范村和雅砻江、金沙江流域71个试点村加快建设，创建省级乡村振兴示范乡镇2个、先进村27个。

工业经济强势拉动。有序推进“两江一河”流域大中型水电开发，两河口、硬梁包等大中型水电站加快建设。康甘断面扩容极大缓解丰水期弃水问题，弃水装机较去年减少28亿千瓦时，统调上网电量429.36亿千瓦时。加快矿产业结构调整和产业链延伸发展，九龙里伍、黑牛洞和白玉呷村入选国家级绿色矿山名录。深圳科沃、侨源气体等企业成功入驻“飞地”园区，园区分享税收9000万元。8个州内工业集中区建设步伐加快。

文旅产业加速回暖。全力创建国家全域旅游示范区，德格县雕版印刷博物馆、泸定桥展示工程等37个旅游项目顺利推进。稻城亚丁成功创建5A级景区，德格印经院、格萨尔王城、石渠松格嘛呢成功创建4A景区，全州A级景区达到81个，位居全省第二。出台全域A级景区冬春旅游门票全免政策，启动四川海螺沟冰川温泉旅游季。康定市成功创建天府旅游名县，磨西镇上榜文化旅游特色小镇，基卡依村获评全国乡村旅游重点村。举办2020四川甘孜山地文化旅游节、建州70周年大型广场文艺演出等文旅活动，推出“丝路甘孜·康藏秘境”康北旅游新品牌，启动风光自驾季活动，我州文艺作品荣获“群星奖”“荷花奖”等奖项20余个，“圣洁甘孜”旅游产品再度回热。全年接待国内外游客3100万人次，实现旅游综合收入341亿元，同比分别下降6.5%和7.1%，降幅较上半年分别收窄25.4和24.9个百分点。

（五）倾情倾力改善民生福祉，群众生活水平大幅提升

脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把决胜脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，投入各类扶贫资金95亿元，实施扶贫项目2105个，全面落实21个专项扶贫。雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困堡垒顺利攻克，561户2201人年度减贫任务全面完成，实现18个县（市）全部摘帽，1360个贫困村全部退出，22.55万贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。圆满完成脱贫攻坚普查任务，在全省率先出台《巩固脱贫成果防止致贫返贫的实施意见》等系列巩固脱贫成果政策措施，建立临时救助基金，推出“防贫保险”，防止返贫长效机制加快形成。

就业创业形势稳定。实施“稳岗位、保就业、兜底线”系列扶持政策，千方百计稳定就业创业。有序组织线上、线下各类培训，全年培训2万人次。举办第四届“创响甘孜”创业大赛。发放创业担保贷款1560万元，助力高校毕业生创业53人。大力推进“技能甘孜”建设，新增高技能人才428人。日多技能大师工作室入选2020年度国家级技能大师工作室，实现我州零的突破。全年开发公益岗位28600个，城镇新增就业8605人，城镇登记失业率3.4%。

公共事业全面提质。深入开展“控辍保学”，学前教育毛入园率85.31%，高中毛入学率90.13%，“9+3”免费教育初次就业率达98%。启动县级校点布局规划调整，甘孜州职业技术学院开工建设，四川民族学院泸定校区建设有序推进。针对疫情防控暴露的薄弱环节，实施县级医院救治能力提升项目11个、健康扶贫项目8个、抗疫特别国债项目53个，公共卫生体系进一步完善。深化医疗救助扶持行动，救治贫困患者7.4万人次。石渠包虫病防治试点工作通过国家终期评估。《梦中的香巴拉》实景剧首演，两馆一站全面免费开放。举办非遗传承创新和宣传展示系列活动，开展送文化下乡等活动1563场次。

社会保障全面增强。实施全民参保计划，基本养老保险参保人数71.54万人，基本医疗保险参保人数104.93万人。做好困难群体基本生活保障，保障各类对象20余万人。启动养老服务“七大工程”，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系起步建设。金沙江“11·03”白格堰塞湖灾后恢复重建基本完成，丹巴“6·17”泥石流灾后恢复重建120个项目有序推进。深入推进市（州）域社会治理现代化示范州建设，成功创建全国民族团结进步示范州。加强疫情影响下民生商品市场价格监测，做好粮油、猪肉等市场保供稳价。严格落实粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制，政策性粮食数量和质量大清查成果持续巩固。

（六）大力推进生态文明建设，生态安全屏障更加牢固

环境治理成效显著。坚决打好污染防治攻坚战，全州城市空气优良天数率为100%，地表水水质达标率为100%，主要污染物排放总量长期保持在省控标准内。统筹推进农村人居环境整治，规划建设农村生活污水治理项目128个。加快提升医疗废物收集处理能力，甘孜、乡城医疗废物集中处置设施建设有序推进。自然保护区、环保基础设施、矿山矿企等重点领域环保督察问题整改基本完成。

生态保护力度空前。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力创建国家生态文明建设示范区。“大规模绿化全川·甘孜行动”和“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程持续推进，植树造林10.2万亩，道路绿化141公里，草场修复392.74万亩。加强森林湿地资源保护管理，常年依法有效管护森林9578万亩、湿地1091.4万亩。深入开展“长江禁捕打非断链”专项行动，启动石渠县黄河流域（查曲河段）水生态保护和污染治理。启动生态综合补偿试点，色达、白玉列入国家生态综合补偿试点县名单。理塘藏坝、巴塘格木草原入选首批国家草原自然公园试点建设，丹巴甲居镇获批省级森林小镇。数字林草建设全面启动。

（七）纵深推进改革开放合作，发展活力动力充分迸发

重点领域改革持续深化。“放管服”改革深入推进，推行“一窗受理、集成服务”，所有行政审批事项实现审批时限减半。推进政务服务到基层，完成5县政务服务大厅改造，乡镇便民服务中心基本实现全覆盖。推进地方法人金融机构改革，甘孜农商银行挂牌营业。完成乡镇行政区划和村级建制调整，乡镇数减少到289个，行政村减少到2181个。探索推行边远牧区集中规模办学新模式，促进教育教学质量提升。推行“牧羊式”管理，探索创新基层社会治理新模式。

开放合作水平再上台阶。以生态优势为切入点，积极融入成渝地区双城经济圈建设，主动对接长江经济带、“一带一路”、西部陆海新通道建设等区域发展战略。深入贯彻“一干多支、五区协同”发展战略，川西北生态示范区建设步伐加快。参加川滇藏青交界地区州（市）长第六次联席会议，厅州、校（院）州合作进一步深化。举办“圣洁甘孜走进大湾区”政企对话“云”招商活动，开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走进青海、厦门”等系列活动18场次、小分队精准招商12场次。实施招商引资项目171个，到位资金166亿元，通威高效晶硅电池项目二期、康定时代康城开工建设，新希望集团生猪养殖项目进入实质性工作。

对口支援帮扶成效显著。强化高层会商，受援地、支援地党政主要领导对接达30余次，对口支援帮扶向更深层次发展。加强资金监管，进一步规范援助项目资金管理。广东省2020年对口支援甘孜州项目投资计划到位资金8.1亿元，实施项目120个，广东省对口支援工作获国家发展改革委通报表扬。省内对口帮扶各县（市）2020年到位资金5.65亿元，实施项目359个。

区域协调发展阔步前行。立足比较优势，突出功能定位，推动东部、南部、北部错位发展、同频共振，三大区域竞相发展的生动局面基本形成。强力推进康定泸定甘孜新区一体化协同发展，编制完成9个重点领域一体化发展实施方案，启动实施一体化建设项目27个。全力助推县域经济高质量发展，加快夯实“底部突围”基础，康定、稻城获评2019年度县域经济发展先进县。全面落实系列纾困惠企政策，民营企业减负降本成效明显，市场主体达到67909户，实现增加值188.82亿元，占GDP的比重为46%。

“十三五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的发展改革稳定任务，全州上下以前所未有的力度统筹推进经济社会发展，各项事业取得全方位进步、历史性成就，经济社会发生了深层次、根本性变革，与全国同步全面建成小康社会目标顺利实现。规划确定的绝大多数目标顺利完成，地方财政一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、工业增加值、规模以上工业增加值增速多年位居全省前列。地区生产总值达到410.61亿元，是“十二五”末的1.61倍，年均增长7%；累计完成全社会固定资产投资2520亿元，是“十二五”的1.3倍，年均增长2.6%；地方财政一般公共预算收入达到40.11亿元，是“十二五”末的1.28倍，年均增长5%；农村居民人均可支配收入2016-2019年连续4年增速保持全省第一；受新冠肺炎疫情冲击，仅社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入没有实现预期目标。

回顾过去五年，是甘孜州建州以来国家投入最多、基础设施建设力度最大、城乡面貌改善最快、人民群众受益最多、社会最和谐稳定的五年，实现了从整体贫困向全面小康的历史性巨变，为开启社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

二、2020年落实州人大决议和人大代表议案建议情况

我们始终把认真贯彻州第十二届人民代表大会第四次会议精神、全面落实州十二届人大常委会第二十四次会议关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，作为重要的政治任务和光荣使命，保持专注发展定力，有力有效稳定经济增长，扎实推进转方式调结构，不断释放发展动力活力，持续增强人民群众获得感，在疫情和汛情的双重压力下，奋力保持经济运行在合理区间，基本完成2020年国民经济和社会发展计划各项目标任务，实属不易，这是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协加强监督的结果，是各县（市）、各部门齐抓落实的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。

我们始终把及时办理人大代表建议和政协委员提案，作为执政为民的根本要求和具体体现，作为转变作风、加强调查研究、改进创新工作的重要途径，明确责任、注重实效、狠抓落实，通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式加强沟通联系，深入了解和及时回应建议提案，主动接受监督指导，不断提高办理工作质量和水平，切实做到件件有答复、事事有着落。2020年，办理人大代表建议88件、政协委员提案30件，办复率100%。

三、2021年经济社会发展主要预期目标

（一）宏观经济形势

从国内环境看，我国在全面建成小康社会基础上，进入高质量发展阶段，踏上基本建成社会主义现代化国家新征程，全国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速激发生产、分配、流通、消费，经济稳中向好、长期向好的基本面和大趋势没有改变。但中美战略博弈使我国外部环境恶化，发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从我州发展态势看，我州经济社会进入绿色高质量发展的关键期、生态文明建设的深化期、长治久安的巩固期、治理体系和治理能力的提升期，面临2035年与全国同步基本建成现代化目标任务，承担维护国家安全和生态安全、推动高质量发展、改善民生等重大使命，加快发展、缩小差距仍然是重要任务。当前面临千载难逢的历史机遇：一是第七次西藏工作座谈会召开后，国家、省继续加大涉藏地区生态、基础、产业、民生等方面的支持力度；二是国家启动川藏铁路建设，有利于进一步改善我州区位条件、提升基础设施配套能力、优化城乡产业发展布局、增强要素集聚能力；三是国家长江经济带发展、新时代西部大开发、乡村振兴等重大战略实施，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将促进我州全链条、全要素、全方位、全领域升级；四是国家推进成渝地区双城经济圈建设，有助于发挥我州能源、特色农产品、生态文化旅游资源优势，更好融入川渝大市场；五是省委支持我州发展生态经济，建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地，有利于我州绿色高质量发展。

（二）2021年经济社会发展预安排建议

今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，围绕全省“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、推进三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力实现“十四五”经济社会发展良好开局。

根据总体要求，统筹考虑建设社会主义现代化新征程开局之年现实需要，做好与“十四五”规划及二〇三五年远景规划目标相衔接，提出我州今年经济社会发展主要指标设置建议：地区生产总值（GDP）增长7%，力争达到7.5%；工业增加值增长10%，力争达到11%（其中规模以上工业增加值增长11%，力争达到12%）；全社会固定资产投资增长5%，力争达到5.5%；社会消费品零售总额增长9%，力争达到10%；地方一般公共预算收入增长8%，力争达到9%；城镇居民人均可支配收入增长8%，力争达到9%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争达到11%。

四、2021年经济社会发展重点工作

今年是“十四五”规划开局之年，中国共产党成立100周年，是迈进社会主义现代化建设新征程的起步之年。为确保各项工作开好局、起好步，我们将认真贯彻省委经济工作会议精神，按照 “稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。

（一）深入推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生

全力提升生态功能。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进川西北生态示范区建设，全力创建国家生态建设示范区，积极申报国家级生态文明示范州（县）。探索开展山水林田湖草生态保护修复工程试点，推进数字林草建设。持续巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果。深入实施山植树、路种花、河变湖（湿地）工程，实施森林抚育、封山育林、植被恢复、草原生态修复治理等，严格落实十六条森林资源管控措施，加大石渠长沙贡玛、理塘海子山湿地保护力度，加快理塘无量河申报国际重要湿地步伐。继续实施生态修复综合治理工程，总结推广色达、白玉生态综合补偿试点经验。

强力推进环境治理。全力打好污染防治攻坚战，制定提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划。推进城镇垃圾污水处理设施建设。深化农村环境污染综合整治，开展农村生活污水治理，巩固农村“厕所革命”成果。加强危险废物医疗废物收集处理，完成白玉、得荣等县医疗废物集中处置设施建设。实施矿山地质环境恢复治理，完成磨房沟尾矿库治理。全面落实河（湖）长制，严控河流周边开发建设。

（二）全力扩大投资消费需求，充分激发内循环动能

全力以赴抓投资。准确把握国家、省投资导向，强化项目争取申报，围绕“六大战略”和“三创联动”全面梳理各县（市）、各行业建设需求，全力争取“十四五”涉藏地区建设项目。继续实施基础设施补短板三年行动，做好“十三五”续建和“十四五”新开工项目接续，按季组织重大项目集中开工，加快240个省州重点项目实施进程。严格落实项目建设“1+4”责任体系，加大项目督导考核力度，按月度、季度、半年分析通报投资运行及重点项目推进情况。加强项目的资金、土地、电力、通讯、运输等要素保障，营造良好的建设环境。

多措并举促消费。继续实施消费升级行动计划，鼓励优质“甘孜造”企业积极参与市场拓展“三大活动”。利用重点节假日和地方传统节庆，举办全州性大型惠民促销活动，扩大消费“内循环”。在成渝、粤港澳、京津冀等地区建设农特产品营销专柜，进一步提升“圣洁甘孜”知名度。加快完善电商物流体系，大力推广“电商+龙头企业+合作社+农户”模式。积极参加“万企出国门”“千企行丝路”等活动，重点推进唐卡、中藏医药、民族歌舞等服务贸易出口，加快拓展海外市场。

（三）持续补齐基础设施短板，全面提升支撑保障能力

加快补齐交通基础短板。加快建设川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程，开工建设川藏铁路雅安至新都桥段。加快建设G4218线雅安至叶城高速公路康定过境段、泸定至石棉高速公路，开工建设G4218线康定至新都桥高速公路，加快G4218线新都桥至巴塘、S83线马尔康至康定等高速前期工作。加快建设G318线康定折多山隧道、G215线白玉至巴塘段，开工建设G318线康定至折多山垭口段川藏铁路配套工程、得荣县瓦卡金沙江大桥，有序推进G549线九龙县城至稻城县城段、S434线康定榆林至猫子坪等国省干线前期工作。加强“四好农村路”建设养护，加快第四支线机场和巴塘、理塘等通用机场前期工作。

加快补齐水利设施短板。加快建设康定力曲河、得荣白松、巴塘河西山水利工程，力争九龙三垭、色达翁达骨干水利工程开工建设。规划实施“两江一河”流域沿线县城和重点乡镇堤防工程，有序推进泸定县雅家埂河防洪治理工程（一期）、大渡河丹巴县梭坡片区等防洪堤建设。深入开展中小河流治理，建成丹巴、白玉等县4个中小河流治理项目。开工建设一批水毁工程修复、山洪灾害防治项目。巩固提升农村安全饮水成果，实施太阳能泵站建设项目8个。

加快补齐电力通信短板。加快建设电力外送通道，加快推进甘孜—天府南—成都东及至重庆的1000千伏特高压工程前期工作，加快建设两河口500千伏送出工程和丹巴220千伏输变电工程。继续实施农网改造升级，完善城乡配电网，提升供电质量和可靠性。加强信息基础设施建设，实施第六批电信普遍服务项目，建成4G基站219个，加快布局5G基站。推进云计算、大数据、5G、区块链、人工智能等技术应用，加快构建融入“双循环”新发展格局的高速信息网络。

（四）加快构建现代生态产业体系，不断提升造血功能

加快构建现代农业“10+2”产业体系。全面落实《甘孜州加快建设现代农业“10+2”产业体系推进甘孜传统农业向现代农业跨越的实施方案》，提档升级两个百万亩特色农林产业基地，加快建设三个百公里绿色生态产业带。推动“六个片区”农业产业成片成带成规模发展，培育创建省级现代农业园区1个。全力打造“圣洁甘孜”十大产品，新申报“三品一标”农产品5个。完成高标准农田建设任务，加快提升农作物良种覆盖率、畜禽改良率。建设集中连片优质人工饲草基地，鼓励建立户营打贮草基地。建设生猪养殖小区（场），支持开展生猪养殖种繁推一体化建设。启动建设区域性冷链物流公共服务中心。实施“菜篮子”自给保供工程，建设石渠、巴塘等5县蔬菜保供基地。

加快构建“6+1”绿色现代工业体系。全面落实《甘孜州加快构建“6+1”绿色现代工业体系的实施方案》《甘孜州推动制造业绿色高质量发展的实施方案》，推动工业经济绿色高质量发展。积极创建甘孜州水风光一体化可再生能源基地，加快两河口、硬梁包等大中型水电站建设，力争旭龙、孟底沟电站核准开工，科学有序推进光伏建设和风能测风，新增清洁能源装机100万千瓦以上，实现上网电量450亿千瓦时。加快开发甲基卡锂辉石矿，稳步推进融达锂业鸳鸯坝园区、里伍中咀井巷工程、鑫源矿业深部开拓等项目建设。大力发展菌果蔬、乳制品、酒水、肉禽、粮油等精深加工，着力开发金属工艺、唐卡、石刻、藏式家具、民族服装特色产品。加快发展中藏医药，逐步实现药材种植规模化、生产加工标准化、藏医服务特色化。建设甘孜州水电消纳示范区，力争新增上云企业30户。全力发展飞地经济，开工建设万里扬新能源汽车零部件项目，确保通威太阳能（二期）、凯盛铜铟镓硒、融捷锂盐竣工投产，产值突破300亿元，税收分成0.9亿元。有序推进州内工业集中区建设，力争实现产值8.5亿元。

加快构建“4+6”现代服务业体系。全面落实《甘孜州加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展实施方案》，营造服务业发展有利政策环境。全力创建国家全域旅游示范区，实施A级景区、旅游厕所、品牌酒店、文旅新业态、民宿产业提档升级。力争丹巴获评天府旅游名县，加快雅江康巴汉子村、木雅藏寨等景区创建4A进程，做好格聂神山、猎塔湖创省级旅游示范区，贡嘎山旅游度假区创国家级旅游度假区相关准备。加速文旅融合发展，筹办2021年四川甘孜山地文化旅游节，组织参加国际国内旅交会、文博会等旅游推介活动，赴福建、重庆、广东、江苏、上海等主要客源市场开展旅游品牌线路产品推介。加快提升G318、G317线物流运输能力，有序推进新都桥综合物流园区建设，加快建设农村流通基础设施，推动商贸流通企业转型升级。搭建完善“圣洁甘孜”电商平台，拓宽农特旅游产品网销渠道。优化金融发展环境，不断提升金融服务经济发展能力。

（五）大力推进城乡品质提升，优化城乡发展格局

高标准推进新型城镇化建设。全力推进甘孜新区建设，加快实施市政基础、公共服务项目，将康定新都桥、泸定至海螺沟片区与甘孜新区打捆申报省级新区。持续巩固“18+2”魅力县城建设成果，加快市政设施建设。支持德格、雅江、丹巴等峡谷地区县城功能拓展区建设，全面提升综合承载能力。培育创建省级百强中心镇，实施道路桥梁、供氧供暖、供排水及垃圾处理等基础设施项目。启动康定、九龙、得荣城镇老旧小区改造。

高水平实施乡村振兴。推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。探索建立解决相对贫困长效机制，健全落实防止致贫返贫监测机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面提升大渡河流域乡村振兴示范成果，扎实推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴建设，打造一批特色小镇、度假乡村和特色村落。推动农村风貌改造提升，完成65个行政村“五改三建”。启动全国传统村落集中连片保护利用示范州建设。加强农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾、污水处理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用“五大行动”。加快建设“1+N”农村综合服务中心，提高公共服务供给效率。

（六）不断健全基本公共服务体系，改善群众生活品质

大力促进就业创业。扎实做好稳就业保就业工作。全面落实援企稳岗政策，继续实施技能提升行动计划，确保全州就业局势总体稳定。强化创业载体建设，推动创业带动就业。围绕重大建设项目和产业发展，大力开展技能培训，进一步提高从业人员素质和就业质量，促进农村劳动力转移就业。加大公益性岗位开发力度，着力促进重点群体就业，做好离校未就业高校毕业生就业促进和“9+3”免费教育计划学生就业服务工作。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展，启动教育振兴工程，加快补齐教育硬件短板，全力推进教育教学质量提升。加快规模寄宿制学校建设，做好甘孜职业技术学院核准及开学工作。依托智慧教育云平台，多角度开展网络教学，系统性地开发本土优质教育资源。全力推进“健康甘孜”建设，扎实开展爱国卫生运动。深入实施医疗卫生质量提升工程，持续提高医务人员持证率。推进医疗、医保、医药三医联动，加快推进医联体建设。传承创新中藏医药发展，启动州藏医院三乙创建，加快四川省藏医院建设。改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治和应急管理体系，着力提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。积极参加第八届成都国际非物质文化遗产节，持续开展送文化下乡。有序推进长征国家文化公园甘孜段、泸定长征干部学院二三期建设，开工建设甘孜州“两馆一中心”。

增强社会保障能力。深化养老保险制度改革，根据国家、省统一部署做好企业职工养老保险全国统筹，建议统一、公平、可持续的养老保险制度。深入实施全民参保计划，建立覆盖全民、可持续、多层次的社会保障体系。抓好公共服务能力建设，推进更多公共服务事项线上办理。深化医疗保障制度改革，加强医保服务平台标准化建设。建设未保中心、救助站、殡葬服务等社会福利设施，强化专业社会组织和社工队伍建设。建设养老服务基础设施，完善养老服务体系。强化地方储备粮油轮换管理，落实粮食安全责任制考核，加大粮食储备安全监管力度。推进稳价保供惠民价格体系建设，完善资源性价格和环境价格定价机制。

加强和创新社会治理。全面落实《关于创建全国市（州）域社会治理现代化示范州全面深化平安甘孜建设的实施方案》，常态化推进扫黑除恶、命案攻坚、禁毒防艾等专项行动，落实乡村基层治理能力“34条措施”，完善基层民主协商制度，畅通社会各界参与治理渠道，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加快推进“两所一庭”、检查站点、公安监管场所等建设，大力实施“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”。加快推进信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。

（七）持续深化改革开放合作，增强创新驱动发展能力

深化重点领域改革。加快政府职能转变，深化“放管服”改革。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。明确政府事权与支出责任，加大基本公共服务保障投入。统一市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体产权制度改革。

深化全域开放合作。立足突出的生态地位，当好“成渝后花园”，加快融入成渝地区双城经济圈建设。主动对接长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略，全力推进川西北生态示范区建设。巩固川滇藏青交界地区州（市）长联席成果，深化厅州、校（院）州合作。积极参加“万企出国门”“千企行丝路”等市场拓展活动，开展国家外贸转型升级基地申报。持续推动东部、南部、北部三大区域错位发展、同频共振，有序推进康定泸定甘孜新区一体化协同发展项目建设。推动县域经济高质量发展，争创县域经济发展先进县。

深化对口支援帮扶。组织实施省外“十四五”对口支援我州经济社会发展规划，搭建产业、商贸等合作平台。持续深化省内对口帮扶，编制实施新一轮帮扶计划。实施2021年援助项目，严格执行资金和项目80%以上用于改善民生，用于县及县以下基层。持续深化产业合作、人才交流、劳务协作、交流交往交融，提高综合效益，构建全方位、宽领域、多层次的支援帮扶格局。

各位代表，做好2021年工作，任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真执行大会的审查意见和决议，不忘初心、牢记使命，全面做好“十四五”规划各项工作，奋力推动全州经济社会持续健康发展，为建设社会主义现代化新甘孜不懈奋斗。