在全国深度贫困地区甘孜，通过运用“互联网+”思维，积极探索农村财务管理新方法，确保了上亿的扶贫资金在阳光下运行，为高原藏区百万农牧民群众换来“安定心”

陈兴，四川甘孜高原上的一个放牛娃。

以前，他边放牛，边看风景。

现在，他边放牛，边玩手机。

陈兴玩手机，不仅看新闻、打游戏，他还登录“互联网+精准扶贫代理记账”APP，看到了自己所在的道孚县各卡乡甲拨村全村的资金、资源、资产情况。他翻阅着手机，对记者说：“截至7月31日，我们村结余资金256940.74元，利息收入有134.12元。”

“村里何时买了一顶帐篷、花了多少钱，都能看到；自己可以领多少惠民资金，一清二楚。”陈兴说，草原上的牧民，今天也能像村干部一样查看村子的账本，想不到。

在甘孜，2679个行政村，村村都有一本像甲拨村一样的“明白账”。

在甘孜，110万老百姓，人人都可以像陈兴一样成为村里财务的“监督员”。

从前期准备，到全面上线，甘孜，只用了56天。

从专人管账，到授权可查，15.3万平方公里的甘孜，“互联网+精准扶贫代理记账”实现了全覆盖。

一笔粗放的“流水账”，变成一本“明白账”。甘孜，给高原百姓吃下“定心丸”，为藏区群众换来“安定心”。

快，56天书写“甘孜速度”

“瞧，只需点点鼠标，就能将报账的票据传到平台，两三分钟就可搞定，也不需专业的财会人员操作。”在道孚县冻坡甲村两委，管理员色吾初对记者说，以前，村里报一笔账有时需要半年之久，如今，就这么简单，就这么快捷。

这就是“互联网+精准扶贫代理记账”给村里带来的方便。

而这一“方便”刚进入冻坡甲村时，村干部认为，“扶贫任务重、工作多，如今，还要推广网上记账，这不是增加负担嘛。”

类似场景，在甘孜全州所有行政村和社区全面推广“互联网+精准扶贫代理记账”的过程中，时有出现。

面对基层的不理解，甘孜州财政局推进办负责人翁秋耐心地解释：“国家上百万的扶贫资金投入到贫困村，村级层面账本和固定资产台账上只登记一个蒸笼和一个烧水壶，这样记账怎么能行？”

甘孜，作为全国集中连片特困地区，六个深度贫困地区和全省扶贫攻坚“四大片区”之一，全州18个县（市）均属深度贫困县，是“贫中之贫、困中之困、坚中之坚”。近年来，来自各级的上百亿扶贫资金涌入甘孜，加强资金管理，尤其是加强对村级财务的管理已迫在眉睫。

“互联网+精准扶贫代理记账”，就是将原乡镇管理的扶贫资金，改由长虹公司提供的财务云平台进行监管，统一代理记账。这既规范了村级财务管理，又能让老百姓清楚明白村级账簿。

虽阻力多，任务重，但速度不减。

今年1月18日，甘孜州委州政府决定将这一代理记账模式推广到全州所有行政村和社区。

随后，完成此项工作的数据收集、账户开设和数据上线等流程，甘孜，全域覆盖只用了56天。

如此速度，从何而来？

来自于老百姓认可。“互联网+精准扶贫代理记账”让群众原本难看到、难看懂的村集体和个人财政补助，公开透明，让村里资金使用情况清清白白。

来自于创新推广。在总结绵阳北川县经验后，甘孜州因地制宜采取“走出去”学、“请进来”讲、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，将细节做到极致。

来自于领导重视。自实施“互联网+精准扶贫代理记账”以来，甘孜州主要领导高度重视并亲临现场指导，特别是8月12日州委书记刘成鸣深入甘孜县拖坝乡检查指导“互联网+精准扶贫代理记账”工作，并作了重要指示。各县（市）成立了以县委、县政府主要负责同志为组长，分管县长为副组长，各相关单位“一把手”为成员的推进领导小组。尤其是甘孜、道孚两县成立了由书记、县长同负责的“双组长”推进工作领导小组。

截至目前，甘孜州所有行政村（社区）村级财务均已正式上线，上线率达100%；县级层面业务单据上传率实现全覆盖；已生成记账凭证的系统记录16011条，单据上传量达到91772张。

负责在全省推广此项工作的四川省财政厅会计处处长刘绣峰说，此前，“互联网+精准扶贫代理记账”在甘孜推行，其实心里没底。现在，56天的“甘孜速度”，“力度之大，速度之快，在全省乃至全国都绝无仅有，令人振奋！”

准，理出一本“明白账”

“过去，村上的资产有哪些？有多少？用到哪儿啦？也许保管员都不清楚。”泸定县杵坭乡瓦斯营盘村村主任刘元品说，有的财会人员把账记在空烟盒上。

一本“糊涂账”，使帮扶资金无法“一步一个脚印”，甚至还会“一步一个漏洞”。

由于受经济社会发展长期滞后的影响，甘孜村级财务人员文化较低，专业知识缺乏。全州2993名乡村财会人员中有2234人为初中及以下学历，而专业会计人员仅有38人。

由此，甘孜州村级财务管理长期有诸如账务核算存在“包包”账，白条入账，无凭证支出等问题；资金管理存在大额现金支付、公款私存、虚报冒领等问题；甚至还有向不符合条件的人员发放相关补助，惠民政策执行不到位等问题……

“不能因为是边远的民族地区，经济滞后，人才缺乏，甘孜就可以对村级财务管理降低标准，反而，更应抢抓国家大力支持民族地区发展的机遇，实现甘孜村级财务管理水平‘一步跨千年’的目标。”甘孜州财政局党组书记、局长文建国告诉记者。

2017年，甘孜州道孚县在全省率先试点村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作。通过实践探索，村级财会人员只需稍经培训，学会操作业务单据扫描上传—数据颗粒化采集—智能财务记账—动态信息发布(出具财务报表)等几个简单流程，就能从“零基础”变“熟练手”。

自年初推广运用“互联网+精准扶贫代理记账”平台以来，甘孜在提升农村财务管理同时将财政专项扶贫资金纳入代理记账，实现了精准管理账务、精准运用资金、精准监督过程三个“精准”。

精准管理账务。“互联网+精准扶贫代理记账”平台真实记录各项扶贫资金类别、使用情况及实施进度，村会计将原始票据上传至“云尚行”互联网数据平台，经过流程操作，不仅实现财务数据处理的“规范采集、自动处理、智能输出、永久存贮，在线监测”，同时也有效地解决了民族地区基层会计人员数量不足以及专业化水平较低的问题，提升了民族地区乡村财务管理水平。

精准运用资金。“脱贫攻坚是现实的民生工程，扶贫资金是脱贫攻坚的‘助推剂’。”甘孜州财政局农业科长杨杰说。财政专项扶贫资金，可由各监管部门通过平台实现“点对点”检查，查看是否瞄准建档立卡贫困户，资金是否用于精准脱贫项目，项目实施是否与脱贫攻坚紧密挂钩，实时、动态监管每一笔扶贫资金的落实情况，确保财政扶贫资金用到最需要的地方和最需要的人身上。目前，甘孜州“云尚行·扶贫”手机APP送达数18911次。

精准监督过程。村民通过手机、电脑登陆平台,能了解到各项惠民政策的详情，各方扶贫资金的流向，以及贫困户的精准信息，同时对发现的违纪违法行为进行举报，从制度上遏制了扶贫资金“贪污挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费”等现象发生。

此外，为了让村级财务管理制度更精准，甘孜州还在全州推进规范化乡（镇）财政所建设，年底在全州设立49个规范化财政所，从而实现乡（镇）财政所建设和村级代理记账工作，互为促进、互为补充。

“从前，做账没有统一的标准，也不够规范、精准。现在，通过学习一些基础会计知识，我也能快速准确地做出一份漂亮账！”8月16日，道孚县格西乡若珠村记账员高绒他姆一边在网上扫描录入为村里买书的单据，一边对记者说。

稳，换来百万“安定心”

“以前只晓得惠民政策多，但内容不清楚。现在好了，打开手机‘云尚行·扶贫’平台，我的补助是多少？什么时候拿到？平台上写得明明白白，踏实了，心稳了。”在甘孜县拖坝乡移民扶贫新村，村民生龙尼玛说。

通过这一平台，让心安稳的不仅仅是生龙尼玛，还有甘孜州上百万农牧民群众。

来自康定市甲根坝村的加措说：“平台上的政策解读，清晰明了，村里的资产情况，一目了然，账目清清白白，我们心里安安稳稳。”

自实施“互联网+精准扶贫代理记账”以来，通过政府购买服务，聘请第三方机构对甘孜州行政村开展资产清查，重点对2017年12月31日前的资金、资源、资产进行清查，并将结果录入至“村级资产管理系统”。

“这是全州史无前例的一次村级资产清查，准确地掌握了所有行政村的家底，全面理清了村级‘三资’的‘明白账’，让村民不仅关心个人的‘荷包’，更关心集体经济的现状和发展，形成了一股强大的向心力和凝聚力。”文建国说。

通过资产清查，清晰了村里资产，尤其是如草场、山林等常常引起纠纷的大宗资产，也得到了清理和登记，使村与村之间的资产更加明晰，村民之间的关系更加和谐。

“现在，类似草场纠纷的‘扯皮’事件，尤其是每到虫草采挖季，因界限不明，越界采挖而引起的各类矛盾冲突大大减少，有力地促进了民族地区社会和谐稳定。”甘孜州政协副主席、甘孜县委书记雷建平说。

据了解，目前，甘孜州“互联网+精准扶贫代理记账”管理平台，正在积极开发藏语版APP和汉语、藏语语音播报系统；并逐步将草原禁牧补贴、农资购置补贴等25项惠民财政补贴资金“一卡通”内的信息，逐步纳入平台管理。

作为全国深度贫困的民族地区，甘孜的这一大胆实践、有益探索，实现了民族地区乡村财务管理水平的大跨越，为民族地区基层扶贫资金的监管提供了新路径，也为新时期民族地区的“三农”工作及新时期民族地区社会治理和谐稳定提供了诸多新的启迪。

四川经济日报记者 李银昭 杨琦 杜静 唐千惠