◎杜明义

在农业供给侧结构性改革下，推进特色产业振兴，保障有效供给是新时代推进产业振兴的必然选择。现代农业特色产业振兴离不开规模生产，而传统家庭承包的小块土地耕作无法实现规模经济，因此，推动土地流转推进特色产业振兴是推进乡村振兴战略的必然途径。土地流转就是在家庭承制下，保留土地承包权，将经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织的土地利用制度。2017年，州政府印发《关于规范有序推进土地草地林地经营权流转的实施意见》《关于培育新型农业经营主体发展适度规模经营的实施意见》，鼓励通过转包、转让、入股、出租、互换等方式出让经营权，推进土地流转，发展农业规模经济，推进了脱贫攻坚及乡村振兴。仅2017年，全州流转5.66万亩土地，实现流转收入2800余万元。今年底，我州将实现脱贫，全面进入乡村振兴阶段，应利用后发优势和资源优势，按照依法、自愿、有偿；因地制宜，适度规模；优势现代，特色生态的原则，发展新型经营主体，进一步推动耕地、林地、草地等土地流转，发展“种养加”及相应旅游业，推进特色产业振兴。

一、推动土地流转，推进特色产业振兴的模式选择

推动土地流转，推进特色产业振兴，在产业与经营模式上有多种选择，许多模式我州已经有很好的实践经验和效益，可合理借鉴推广。

（一）土地流转+产业模式选择

一是土地流转+特色种植型。通过多样土地流转方式，将农地等土地资源整合为成片规模土地，进行科学规划，推进青稞、油菜、马铃薯、小麦、豌豆等农作物种植；推进重楼、三七、白芨、天麻等药材种植；推进羊肚菌、苹果、核桃、花椒、大樱桃等经果蔬种植。二是土地流转+特色养殖型。通过灵活土地流转方式，将各户的草场、林地等土地资源整合，推进规模的牦牛、藏羊、藏鸡、藏猪等养殖。三是土地流转+特色加工型。可在生产相对集中，交通通讯方便之地，流转土地建立加工企业，对特色初级产品，如青稞、牦牛肉、葡萄、野生菌、花椒、药材、水果等进行加工，形成特色产品，增加附加值。四是土地流转+特色农业旅游型。通过土地流转，推进农作物、经济作物、水果、药材、蔬菜等成片规模种植，形成观光休闲旅游资源。通过草场等土地流转，统一规划，形成成群游牧的牦牛、藏羊景象，或一排排厂房养殖牦牛等生产场景等，形成特色牧区旅游资源。通过农牧特色产业开发出特色观光、休闲、体验、考察等旅游产品。同时，农牧旅游可结合特色乡村、特色牧区，特色村寨、特色古镇、特色民俗文化，发展起综合性乡村、牧区旅游。旅游发展除了需要规划农地等土地流转外，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”等服务也需要综合土地流转进行保障，从而发展起综合特色产业，让农牧民充分融入产业链中，获得增长收益。

（二）土地流转+经营模式选择

推进现代特色产业发展，需要懂技术、会经营的职业农民和能规模、集约生产经营的专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营组织。在新型经营主体推动下转变经营模式，推进土地流转，发展特色产业。主要模式有：一是土地流转+龙头公司+农牧户型。可通过外来投资或本地农牧民发起开办企业，组织当地农牧民，通过土地流转，统一规划，发展当地优势特色产业。特色产业以一定区域为基地，统一生产、销售，解决农牧民担心的资金、技术和市场等问题。农牧民获得土地流转的租金，也可通过入股方式，获得股息和分红。农牧民还可以在基地从事生产获得工资收入，也可在本地或异地从事农业或非农生产获得收入。龙头企业主导经营的模式使用中，可与其他主体结合，形成政府+公司+基地+农牧户型、公司+大户+农牧户型、公司+基地+合作社+农牧户型等模式。二是土地流转+合作社+农牧户型。农牧民可建立合作社，通过土地流转，整合资源，发展相关特色产业，较好解决农牧民资金、技术和市场等困难，农牧民主导生产管理，获得更多直接收益。以合作社为主体的产业经营模式可变形为支部+合作社+基地+农牧户型；高校+合作社+农牧户型等模式。三是土地流转+“飞地”企业（园区）+农牧村型。可打破原有不同行政区划限制，在一定区域进行土地流转，建设企业或园区，各地区进行跨越空间的行政管理和农业特色产业共同开发，形成资源互补、协调发展的合作经营模式。“飞地”型经营模式让各村各地获得发展特色产业机会，获得产业园区发展的综合性收益。

二、推动土地流转，推进特色产业振兴的保障机制

一是建立区域规划统筹机制。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出，“各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案”。推进土地流转，推进特色产业布局上，应落实“农业功能区制度”“坚持保护优先、限制开发，发展高原特色农牧业”。 应根据地理环境、资源禀赋、传统文化特色等情况，广泛调研，全面论证，选择适宜的土地流转方式和主导特色产业，可进行“一乡一（业）品”布局。要避免孤立发展、无序发展，同质发展，形成科学的区域协同发展规划。二是健全意识与能力驱动机制。土地流转和特色产业发展，需要广大农牧民积极参与。应通过宣传、参观体验、榜样引导，带头人示范，引导人们转变和增强发展观念，提升内生动力。应对农牧民培训，最好通过“传帮带”方式，通过培养“土专家”“田秀才”，培养农牧民特色产业发展的管理与生产技能，成为新型职业农牧民，提升自我发展能力。同时，鼓励大学生、退伍军人、外出务工获得发展经验的乡亲返乡创业，整体提升农牧区的发展能力。三是构建资金与技术支持机制。政府可通过“政府贴息+银行+农牧户”型模式，为特色产业发展融资。应加大财政支农政策力度，可通过以奖代补形式，对建设合格、发展良好的企业、合作社建设进行奖励性支持，解决资金短缺问题。同时，金融机构应推进普惠金融，降低融资要求，增加特色产业资金供给。企业和合作社等组织可通过众筹、股份合作、藏饰贷、土地金融等方式获得发展资金。可推进土地经营权抵押、担保融资试点。政府应推进风险担保机制，降低融资风险。应积极派专家，投入技术，推进土地流转、土地规划、土地改良；提供技术推进种养加等产业发展；投入先进设备，并派技术人员进行使用培训，进行后续技术服务；鼓励科技人员在农民合作社从事技术开发、技术服务，以自己的技术向合作社出资取得收益。四是完善制度与监管支撑机制。应制定针对本区域的土地流转制度，细化操作规程。要完善土地确权，明晰土地所有权，搞活经营权，盘活土地资源，振兴特色产业，释放土地红利，增加农牧民收益；应创新土地管理制度，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮等辅助设施用地纳入农用地管理，放宽特色旅游发展用地限制；应构建制度统筹山水林田湖草系统治理，推进生态补偿政策，保护好生态环境；应推进为土地流转和特色产业提供产前、产中、产后服务的市场组织建设，完善市场体系；应积极申报注册特色农业产品地理标志，培育特色品牌，帮助农牧民建立起线上线下销售渠道；应加强土地流转和特色产业发展中的监管制度，对经济组织和政府工作人员违法违规要严加惩戒，形成有序的生产和市场秩序，持续健康推动土地流转，推进特色产业振兴。

（作者为四川民族学院经济与管理学院经济学教授 )