◎主办方：甘孜州防灾减灾和应急管理局

州委、州政府坚持以人民为中心，牢固树立“安全第一、生命至上”的发展理念，深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾新理念新思想新战略，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，以“两个坚持、三个转变”为防灾减灾和应急管理工作的基本遵循，突出灾前预防、注重综合减灾、狠抓能力建设、强化应急处置，为最大程度减少人民群众的生命财产损失、为全州经济健康发展和社会和谐稳定提供了有力保障。

防灾减灾

应急管理体制机制逐步建立

加强应急体制建设。按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。成立由州长为主任，所有副州长为副主任，48个州级相关部门为成员的州应急管理委员会，办公室设在州防灾减灾和应急管理局。成立了十一个专项指挥机构，细化了州级综合和专业应急救援队伍、行业应急救援队伍职能职责，明确了应急管理委员会工作机制。各县（市）也充实完善县（市）、乡（镇）防灾减灾人员，并加强培训。

加强预案管理。结合州情，重新修订《甘孜藏族自治州突发事件总体应急预案（修订）》。各县（市）修定完善了总体应急预案和地质灾害防治、地震应急、自然灾害救助等多项专项应急预案。交通、通讯、电力、教育、住建、卫生等职能部门制定完善了多项部门应急预案。部分乡（镇）、村、社区、学校、企业编制了应急预案，全州已制定各类应急预案4100个（其中：总体应急预案16个、专项应急预案3597个、部门应急预案617个，其他应急预案5个），全州预案体系基本形成，适时开展了应急演练。

加强应急机制建设。一是建立突发事件应急会商机制。州政府每年召开3次以上应急工作会商会，分析研判灾害发生趋势，提出对策建议和意见，指导防灾减灾和应急管理工作开展。二是建立值班值守机制。严格执行《甘孜州应急值守工作手册》。坚持领导带班、值守人员24小时坐班值守，保持信息畅通，决不允许呼叫转移，不得擅自离岗、脱岗，值守人员不得请假的应急值守制度。三是规范了突发事件信息报送机制。建立突发事件信息报送制度，严格执行重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的统计、核查、报告制度，及时搜集汇总上报突发事件信息。四是加强应急处置工作。为高效应对处置突发事件，建立了州11个专项指挥部内部先期处置应急响应机制。2018年以来，各指挥部协作成功处置了2011年“4·10”炉霍5.3级地震、雅江“7·13”特大山洪泥石流灾害、雅江“11·23”重大交通事故，2013年白玉“1·18”、得荣“8·28”“8·31”地震，海螺沟“6·20”、“7·12”山洪泥石流，2014年丹巴“8·9”特别重大泥石流、2014年“11·22”康定6.3级地震等特大灾害，2017年雅江“3·12”森林火灾，丹巴“6·15”、德格“7·5”洪涝灾害。

应急指挥中心平台建设

利用“5·12”汶川地震及康定“11.22”地震灾后恢复重建项目。完成甘孜州防灾减灾应急指挥中心土建项目。按照“整体规划、分步实施、统一标准、整合资源”的原则，加快建设以州应急指挥平台为中枢，州级各部门和各县（市）应急指挥平台为节点，移动应急指挥平台为支撑，以乡（镇）应急平台为基础，建立功能完备、信息数据互联互通、横向覆盖、纵向贯通、协同运转、科学高效的全州防灾减灾综合应急指挥平台体系。

通过甘孜州地震监测预警系统36个站点建设及地震监测中心建设，增强甘孜州地区对地震参数测定和震源参数速报能力、灾情快速评估能力，为政府应急决策、公众逃生避险、重大工程地震紧急处置等提供及时的地震安全服务和数据，最大限度地减轻地震灾害造成的生命财产损失。

应急队伍装备建设

坚持专业化和社会化相结合、军民结合、专兼结合、平战结合，紧贴实际，务求实用、立足实战，全面加强应急救援力量体系建设。完成州级1支综合（州消防支队）、4支专业（州消防支队、甘孜军分区救援队、武警甘孜州专业救援队、武警甘孜州森林支队救援队）和6支行业应急救援队伍（交通保畅应急救援队伍、森林草原防火应急救援队伍、医疗防疫应急救援队伍、通讯保障应急救援队伍、电力保障应急救援队伍、青年志愿者应急救援队伍）的整合及建设工作，配备应急抢险、救援、电力、通讯、药品、食品等。巴塘、泸定、道孚、雅江、理塘、乡城、稻城、得荣、丹巴9县完成县级综合应急救援队伍的组建工作，配备了救灾的机具、物资、装备，进一步优化应急救援工作方案。

部分乡镇依托各村级民兵，建立了应急救援分队。据统计，全州各类救援力量456支6390人，其中，依托公安消防建设的综合应急救援队伍450人、武警森林防火450人，各专业救援队伍97支1349人，志愿者队伍19支1100人。全州共有挖掘机、装载机、消防车等大型机具327台（套），生命搜寻、抬升、破拆等地震应急救援装备502台（套）。应急队伍建设总计投入经费5400万元。

推进应急立法工作

开展立法工作。2012年3月，州十一届人大常委会启动《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》立法工作，2014年7月1日起正式施行。《条例》的颁布施行，标志着甘孜州突发事件应对工作全面纳入法制化轨道，依法行政、依法治州进入更广阔的领域，具有重要的现实意义。为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展。2017年启动《甘孜藏族自治州防震减灾条例》立法相关工作。

大力开展应急演练

“5·12”汶川特大地震以来，全州各县（市）和各部门按照应急预案，组织开展各类综合、专项应急疏散、防灾避险、消防逃生等应急演练。据统计，全州开展应急演练1.2万余次，出台机具6500余台（次），参加演练人数达100余万人（次），演练总计投入3200万元。全州中小学校坚持教学楼、学生宿舍、学生食堂的“每周一跑”应急避险疏散专项演练。

2012年5月9日，甘孜州举行了“2012年甘孜州防灾救灾大演练”，5000余名干部群众、州县12支应急队伍、1000余名党政军警参加演练，出动应急救援车辆机具和救援设备600余台（套），其中大型应急救援机具45辆（台），疏散群众4800余人、师生400余名，安置灾民400余人。

加强应急管理规范化建设

开展防震减灾示范学校、社区、企业等示范工程创建工作和科普教育基地建设，创建防震减灾示范学校13个。

开展防灾减灾应急宣传培训。全州各县（市）及应急管理委员会成员单位和乡镇，进一步抓好防灾减灾和应急管理知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进寺庙“七进”活动，5·12”汶川特大地震以来。共投入经费925万元，共举办宣传活动582场次，悬挂宣传横幅10000余条，制作展板12000余张，咨询人数达205000余人/次，发放《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》（藏汉文版）、《甘孜藏族自治州公共应急手册》丛书（一）（二）等各类涉灾宣传资料216140余份、宣传画册和挂图近5668套、VCD光碟2560余张。

州、县（市）级领导带队下基层，在县（市）、乡、村开展防灾减灾和应急管理知识宣传达472次。

直击我州

地质灾害防治工作

由于特殊的地理、气候条件，甘孜州地震、雪灾、雹灾、洪灾、地质灾害等灾害发生频繁。特别是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害特别发育，广泛分布在金沙江、雅砻江、大渡河流域及川藏公路沿线，是全省乃至全国地质灾害高发和易发区。截止4月17日,全州现有地质灾害隐患点4962处，已销号411处，比去年同期新增地质灾害隐患点787处，威胁人员约28万人（威胁人数占全州总人口的24.35%），财产约194亿元。在社会发育程度相对较高的康东4县（市），现有1878处地质灾害隐患点（占全州现有隐患点总数的37.85%。），威胁人员约13万余人（占威胁总人数的46.43%。），财产约91亿元（占威胁总财产的46.91%。）。

近年来地质灾害发生情况

甘孜州地质灾害具有点多、面广、规模大、隐蔽性强、成灾快、爆发频率高、延续时间长等特点。据统计，15年来，甘孜州共发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害1260起。其中，较大规模的524起，造成200人死亡或失踪，直接经济损失达20亿元，造成巨大的人员伤亡和财产损失。2003年7月12日，丹巴县巴底乡邛山沟发生特大山洪泥石流灾害，造成51人死亡或失踪；2005年发生丹巴县城建设街滑坡重大险情，半个县城4000多人的生命财产受到严重威胁，所幸在国土资源部、省国土资源厅，及州县党委政府的共同努力下，打赢了“丹巴保卫战”，实现了“力争不滑坡、确保不死人”的防治目标。2006年6月18日，康定县时济乡发生岩崩，造成11人死亡；2007年5月24日，九龙县发生群发性泥石流灾害，造成12人死亡；2009年7月23日，发生在康定县舍联乡干沟村响水沟的特大型泥石流灾害，造成了54人死亡（或失踪）；2010年6月14日，康定县捧塔乡境内金康公司金平电站施工区，发生山体垮塌，致使23人死亡，7人受伤；同年7月23日，九龙县烟袋乡发生山洪泥石流灾害造成8人死亡。

据统计，2003年至2010年，8年的时间内，全州因地质灾害造成死亡或失踪的人员达到198人，平均每年约25人。2011年至2017年7年中，仅仅造成2人死亡，6年实现地质灾害“零死亡”，得到各级的充分肯定和认可。特别是8月9日凌晨2时10分，丹巴县东谷乡二卡子沟突发特大泥石流灾害，规模60余万方，造成10户农户住房完全冲毁，85户房屋严重受损，186户651人受灾，1260亩耕地受损，直接经济损失21517万元，组织撤离1521人，成功避免651人可能因地质灾害造成的伤亡，得到了党中央、国务院和省委、省政府领导的充分肯定。

2017年，全州共发生较大规模地质灾害灾情43起，造成2785人受灾，直接经济损失达5956.84万元，共计转移撤离避让1000余人，均未造成人员伤亡。发生较大规模的地质灾害险情13起，潜在威胁1404人，约17220万元财产的安全，提前转移避让1231人，未造成人员伤亡。成功预警15起地质灾害，提前、主动、预防和临灾避让撤离955人，避免639人可能因地质灾害造成的伤亡，最大限度保障了人民群众的生命安全。

地质灾害防治工作取得的成效

近年来，全州地质灾害防治工作按照“防治结合、预防为主”的总原则，通过加强组织领导、开展地质灾害隐患巡查排查、强化监测预警和主动避让、实施重大地质灾害治理和避让搬迁安置等，更好地保护了受地质灾害威胁人民群众的生命安全，最大限度降低了因地质灾害造成的损失。据统计，2011年以来，发生较大规模地质灾害323起（占2003年以来较大规模灾害的61.64%），仅造成2人死亡（仅占2003年以来的死亡和失踪人数的1%）。由于各项地质灾害防灾措施不断深入落实，监测预警预报体系不断完善，2009年以来，共成功预警了88起地质灾害，避免了19375人可能因地质灾害造成的伤亡（其中仅2017年成功预警预报15起地质灾害，避639人可能因地质灾害造成的伤亡），最大限度保障了人民群众的生命财产安全。2015年 5月27日至28日，为贯彻落实国务院领导重要批示精神，总结推广丹巴县地质灾害避险成果经验，国土资源部在我州丹巴县胜利召开了“全国地质灾害应急避险工作现场会”。这是我州建州以来召开的第一个全国性的会议。

甘孜州地质灾害防治工作的启示

    从这几年甘孜州地质灾害防治工作来看：组织领导到位，是地质灾害防治工作的引领。在甘孜州委州政府的正确领导下，甘孜州上下各级各部门主要领导高度重视地质灾害防治工作，亲自安排部署、亲自带队排查，并积极与“群众工作”相结合，实现了“两个派驻”工作要求。机制措施到位，是地质灾害防治工作的核心。通过对近年来地质灾害防治工作的总结，制定了《甘孜州灾情速报制度》、《甘孜州地质灾害值班值守制度》、《险情巡查制度》等规章制度，从制度上确保了防灾工作的规范运行。多地统筹地质灾害与防汛、防灾减灾工作的值班值守，确保了信息平台综合化，防灾、避灾、救灾措施及时有效。培训演练到位，是地质灾害防治工作的前提。近几年，由于极端气候异常，地质灾害频繁发生，造成严重的经济损失，州县各级各部门充分认识到必须从灾难中吸取智慧，尊重自然，尊重科学，使地质灾害决策在科学、高效、以人为本的轨道上高速运转。在宣传培训方式上，突出宣传重点，不断创新宣传理念，增强宣传效果。在宣传对象上，重点对外来务工人员及各乡镇学校进行宣传培训。责任落实到位，是地质灾害防治工作的基础。甘孜州州、县均成立了地质灾害防治工作领导小组。并层层签订防灾工作责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的防灾责任制，并将临灾处置权下放至乡镇，大大提高了避让等应急处置工作的效率；监测预警到位，是地质灾害防治工作的关键。甘孜州县各级各部门通过资源共享，每当遇到强降雨天气，及时通过预警短信平台和电话通知各乡（镇）、水电矿山企业、中小学校、在建工程防灾责任人和地质灾害隐患点监测人，加强巡查排查、监测预警，提前做好防范工作。对所有已查明的地质灾害隐患点，实行专职监测，由国土资源局与各隐患点专职监测员签订《地质灾害隐患点监测合同书》，合同一年一签；后勤保障到位，是地质灾害防治工作的保证。落实经费，邀请专业地勘单位开展督导，成立突发地质灾害应急抢险小分队，储备相应的应急抢险器材、物资和车辆，为防灾工作的顺利开展提供了有效保障。  州国土资源局提供

    防灾常识
    危化品事故应急常识
    危化品事故，是指因危险化学品，如苯、液化气、汽油、甲醛、氨水、二氧化硫、硫化氢、农药、液氯等造成的伤害的事故。危险化学品 一般具有爆炸性、易燃性、毒性、腐蚀性等。
    主要症状：令人眼睛刺痛、流泪不止、头晕恶心、胸闷、和呼吸困难等，严重者可窒息死亡。
    应急要点
       ◎呼吸防护。确认发生毒气泄漏或危化品事故，立即用湿手帕、毛巾等捂住口鼻，最好能及时戴上防毒面罩。
       ◎撤离。沿上风方向迅速撤离。
       ◎发现有人中毒，要将其转移到空气新鲜的地方，脱去污染衣服，迅速用大量清水和肥皂水清洗被污染的皮肤，同时注意保暖；眼受污染者，用清水至少持续清洗10分钟；因中毒晕倒者，取出口、鼻呼吸道异物，保持呼吸通畅，若呼吸停止时，做人工呼吸和心脏按压，严重者速送医院抢救。
        ◎发现被遗弃的化学品，不要捡拾，应立即拨打报警，说明具体位置、包装标志、大致数量以及是否有气味等情况。
   专家提示
      ◎皮肤防护：尽可能戴上手套，穿上雨衣、雨鞋等，或用床单、衣物等遮住裸露皮肤。如已备有防化服，要及时穿戴。
      ◎眼镜防护：尽可能戴上各种防毒或非防毒眼镜、潜水镜、护目镜等。
    州安监局提供
    公民卫生应急素养条目
    1.突发事件时有发生，公民应主动学习卫生应急知识和技能，家庭常备应急用品。
    2.周围出现多例症状相似的传染病或中毒患者时，应及时向当地医疗卫生机构报告。
    3.公民应积极配合医疗卫生人员采取调查、隔离、消毒、接种等卫生应急处置措施。
    4.从官方渠道获取突发事件信息，不信谣、不传谣，科学理性应对。
    5.在突发事件卫生应急处置时，政府可根据需要依法采取限制集会和人员活动、封锁疫区等强制性措施。
    6.家畜、家禽和野生动物可能传播突发急性传染病，应尽量避免接触；不食用病死禽畜。从事饲养、加工、销售等人员应做好个人防护。
    7.应按旅游部门健康提示，慎重前往传染病正在流行的国家或地区旅行；从境外返回后，如出现发热、腹泻等症状，应及时就诊，并主动报告旅行史。
    8.发生重大传染病疫情时，应做好个人防护，尽量避免前往人群聚集场所。
    9.关注地震、洪灾等自然灾害预警信息；发生灾害时，应有序避险逃生，积极开展自救互救。
    10.遭遇火灾、爆炸、泄露等事故灾难时，应立即撤离危险环境，拨打急救电话。
    11.不随意进入有警告标志 的地方，不触碰有放射警告标志的物品。
    12. 沾染有毒有害物质后，应尽快脱除污染衣物，大量清水冲洗污染部位，积极寻求专业帮助。
    州卫计委提供