各位委员，各位同志：
    我受政协甘孜藏族自治州第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告十二届四次会议以来的提案工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。
    一
    十二届四次会议以来，州政协委员、各参加单位和各专门委员会认真贯彻落实中共十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实州委十届七次、八次全会及州委政协工作会议精神，牢牢把握“统筹联动、稳中求进、加快发展”的工作基调，紧紧围绕全域旅游、民生改善、灾后重建、依法治州中的重点工作、重要问题，聚焦涉及人民群众切身利益的重大事项、现实问题，积极通过提案履行职能。一年来，共提出提案190件，其中：全体会议期间提案183件，闭会期间提案7件。经审查，立案183件，并案处理7件。
    州委、州政府高度重视提案办理工作，领导同志亲自交办提案。州政府办公室为促进提案及时办理，做了大量工作，并通过州政府网站公开提案办理复文，促进了提案落实。各承办单位把办理提案作为倾听民意、吸纳民智的重要渠道、推动工作的重要抓手，建立健全提案办理制度和责任机制，积极开展提案办理协商，扎实做好提案办理工作。截至2015年10月底，提案全部办复，办结率100%，所提意见和建议已经解决或基本解决的65件，占35.5%；正在解决或列入工作计划的108件，占59.04%；因条件限制暂时难以采纳落实的10件，占5.46%。
    （一）经济建设方面的提案38件，占立案总数的20.8%。内容涵盖优化经济结构、推进精准扶贫、交通建设、水电开发、促进民营企业发展等方面。对“甘孜州甜樱桃产业发展的提案”，州农牧局将甜樱桃产业纳入特色水果产业中发展。2015年州级财政安排了800万元项目资金，在得荣、稻城、巴塘、九龙建甜樱桃基地4000亩。同时，在编制《甘孜州十三五农牧产业发展规划》中，将甜樱桃产业纳入规划范围。对“疏导电价矛盾的提案”，州发改委完善州级国有资本经营预算管理制度，较大幅度降低了企业上缴税后利润的比例（州电力开发公司50%年净利润留归企业），加大了企业留存利润份额用于增强企业造血机能。州财政也采取对参股水电企业增加注册资本金的方式增加企业实力，2015年拨付电力企业发展资金4500万元。对“解决岗白公路项目缺口的提案”，截止2014年底，国家应配套的建设资金2.25亿元已全额到位，余下的0.959亿元应由州县财政配套解决。为确保项目的顺利建设，2015年州财政安排地方配套资金800万元。对“四大高城集中供暖项目的提案”，州发改委将我州集中供暖项目纳入“十三五”规划，已经省政府常务会审议通过，并报国务院审定。
    （二）民生方面的提案85件，占46.4%。提案聚焦教育、医疗卫生、食品安全、就业、社会保障等民生问题，积极建言献策。对“加强包虫病防治工作的提案”，引起中央、国务院、省、州的高度重视。国家调研组到我州调研包虫病防治工作后，中央政治局常委、全国政协主席俞正声召集相关部委，部署以石渠县为重点的包虫病综合防治试点工作。国务院于11月10日在成都召开了包虫病综合防治试点工作启动会，打响了以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战。州委书记刘成鸣、州长益西达瓦分别主持召开会议专题部署包虫病防治工作。州委州政府印发了《甘孜州包虫病综合防治攻坚战行动计划（2016—2020）》，并召开了全州包虫病综合防治攻坚战暨石渠县包虫病综合防治试点动员电视电话会议。目前，包虫病综合防治作为全州重点工作正在实施中。对“增加定向生名额和师范生专业的提案”，2015年州教育局依托省内9所本专科院校和甘孜州职业技术学校，为全州各行业定向培养642名紧缺专业人才，其中本科类207名，涉及8个专业；专科类322名，涉及个9专业；中职“3+3”计划113名，涉及4个专业；专业总数达到21个。对“农牧民实用技术培训的提案”，州农牧局依托“阳光工程”项目，重点针对新农村建设带头人、农民技术员、种养能手、经营能人、能工巧匠等人员开展培训，提高了农牧民群众的种田养畜本领。同时，在春耕期间派出科技人员深入全州农牧业生产第一线，开展种植业、畜牧业、农机等农牧业实用技术培训，提高了农牧民科学生产殖水平。
    （三）生态文明建设方面提案件21件，占11.5%。提案围绕生态文明建设、环境污染防治等问题献计出力。对"加大草原鼠虫害治理的提案"，由于全州草地鼠虫危害面积高达3449.5万亩，需要国家投入的资金较大，全州每年投入中央财政资金仅400万元左右，为此，通过州政府及发改等部门的积极努力，省发改委向国家发改委上报了《川西藏区生态保护与建设规划》、《甘孜州高寒草地生态修复工程建设规划》，目前，财政部与国家发改委正在落实过程中。对“加大生态环境保护类项目资金投入的提案”，为加强我州生态保护与建设工作，《甘孜州生态文明建设规划》已经州政府第24次常务会审议通过。州发改委、州环保局、州财政局等部门积极向省级相关部门汇报，争取省级财政支持。对“加强交通建设、矿山开发中生态恢复力度的提案”，州环保局完成对康定、泸定等县（市）重点建设项目和重点污染源企业的现场巡查和专项执法检查，共检查企业53家（次），提出整改要求10家，约谈企业10家，发现并立案调查涉嫌环境违法企业4家。对国道318沿线康定至泸定段生态环境破坏突出情况进行了现场调查。
    （四）社会管理方面的提案39件，占21.3%。委员们主要围绕创建文明城市、创新社会管理等问题提出意见建议。对“打击民间非法集资的提案”，州公安局成立“处非”维稳领导小组，一是加强对涉众型经济犯罪情报信息的搜集研判，细化工作措施。二是会同金融办、工商局等部门对投融资等三类公司设立情况及业务开展情况进行了梳理排查，摸清底数和基本情况。三是开展打击非法集资宣传月活动。对“解决特困寺庙困难的提案”，州民宗委根据2015年我州“五二三”活动工作部署，已初步对康定县的捧塔寺等17个县17座较为贫困的寺庙的基本信息作了统计备案，并报州政府予以解决五通等基础实施建设。对“加大对残疾人关爱力度的提案”，一是全面实施重度残疾人护理补贴制度。由省、州、县分别筹集资金为13032名重度残疾人发放护理补贴。二是为362名居家托养智力、精神和重度残疾人发放了托养资金；三是救助贫困家庭重度听力残疾儿童20名、脑瘫儿童39名、智障儿童27名。四是整合资源，动员社会各界开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术，通过各种形式扶持、带动贫困残疾人摆脱贫困。
    二
    一年来，常委会认真贯彻党的十八届四中全会关于“深入进行提案办理协商”的要求，全面落实省、州《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，坚持把民主精神和协商理念贯穿在提案工作各个环节，狠抓提案质量，拓宽协商渠道，及时跟踪督办，进一步提高了提案工作科学化水平。
    （一）广泛征集，推动提案精品化。提案质量是提案工作的生命线。一年来，我们采取多种措施，充分调动提案者的积极性，主动为委员知情明政做好服务，进一步提高了提案质量。一是加强选题引导。印发提案征集通知和撰写参考题目，对委员提案的内容和质量提出指导性意见，引导委员选准主题，使所提问题看得准、观点明、建议实。二是开展业务培训。通过政协例会、委员培训等形式，帮助委员掌握撰写提案的原则及方法。三是拓宽知情渠道。组织委员参加情况通报会、协商会、座谈会和各种调研、视察、民主评议活动，增强委员撰写提案的针对性和可行性。四是严格审查立案。根据《提案工作条例》的有关规定，倡导精品意识，严格立案标准，规范审查程序，逐件审核把关，确保提案质量。
    （二）搭建平台，拓宽办理协商面。一是探索协商机制。认真贯彻中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省、州委《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》，充分发挥提案办理协商在推进协商民主中的重要作用，积极探索提案交办、办理、督办协商机制，将重点提案办理协商作为我州《2015年度协商工作计划》重要内容，规范协商程序，为提高提案办理协商的制度化、规范化、程序化奠定基础。二是协商前移。坚持把民主精神和协商理念贯穿于提案全过程，丰富协商民主形式。在政协全委会上，邀请州政府办派员参与到大会提案组，共同对提案进行现场初审分类，增强了提案交办的科学性、准确性。三是精心组织提案交办协商。我们主动加强了与州委办公室、州政府办公室的联系沟通和协调配合，充分发挥提案工作协商作用，通过案前沟通就提案指向、提案内容和承办单位职能的匹配程度、解决方案和承办单位职权事权的统一程度进行深度协商，采取会议动员、集中交办的方式全面分解落实提案承办任务，确保了提案交办对口、分办合理。四是丰富协商形式。不断拓宽提案办理协商思路，使协商更加广泛多层。通过“请进来”召开座谈会，“走出去”登门拜访以及电话联系等多种方式，协调承办单位与提案人进行有效沟通。一方面明确提案需要解决的问题，做到办理工作有的放矢，另一方面与委员共商解决问题的方法，把解决问题的措施、意见实实在在地落到实处。
    （三）跟踪督办，提高委员满意率。提案督办是推动提案办理取得实效的重要途径。我们积极创新督办形式，不断加大督办力度，进一步促进了提案办理质量的提升。2015年9月首次召开重点提案办理协商会，听取了州人社局、州发改委围绕《关于对民族地区执行特殊电价补贴》等5件重点提案的专题汇报。通过对重点提案办理，广泛征求大家的意见，优化协商办理的做法，增强了督办效果，建立起了政协委员同承办单位交流互动的平台，既反映了民声、民愿，又沟通了思想工作，有利于帮助各部门发现问题，改进工作，提高服务，对提案的进一步办理落实起到了重要作用。同时，我们依托州政府网上提案管理系统，实时了解承办单位的办理进度，及时公开提案复文，收集委员反馈意见，实行网络动态督办，对委员反映不满意的提案进行重点督办，不断提高了提案的按时办复率和委员满意率。
    （四）形成合力，全面推进提案工作
    一是加强学习交流。主动同省政协提案委员会对接工作，争取工作指导，学习提案工作经验。二是加强服务工作。拓宽委员知情渠道，及时反馈提案办理进展情况，认真研究处理对办理工作的意见建议。进一步密切同承办单位的联系，主动帮助协调解决提案办理中出现的问题。三是加强宣传报道。与新闻媒体密切协作，做好全体会议期间的集中宣传和平时经常性宣传，对个别提案进行深度跟踪报道，推动了提案落实，扩大了社会影响。
    各位委员，2015年的提案工作虽然取得了一定成绩，我们也清醒地看到一些问题依然存在，主要是：提案质量需要继续提高，有的提案内容空洞，有的建议措施不实；少数提案交办不准确，影响了提案办理进程；个别承办单位提案答复以工作汇报代替，缺乏具体实施意见等等。这些问题已经引起了我们高度重视，将在今后工作中认真研究解决。
    三
    2016年，州政协提案工作的总体要求是：以中共十八届三中、四中、五中全会和州委十届八次全委（扩大）会议精神为指导，准确把握新形势新任务，主动适应新常态、新要求，按照围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，突出提案提质、办理增效、服务升级，更加规范、务实、高效地推进提案工作。
    （一）注重调查研究，提高提案质量。调查研究是撰写提案的前提和基础，提案质量的高低直接关系参政议政的作用和成效。政协委员和参加单位要认真选择题目，主动认识政治经济社会发展的新常态、把握新常态、适应新常态，紧紧围绕事关全州改革发展稳定的重大问题和涉及广大群众切身利益的热点问题，提出具有建设性、前瞻性和战略性的意见和建议，为州委、州政府决策提供参考。要深入调查研究，掌握实际情况，听取多方意见，认真研究分析，确保提案反映的内容言之有据，提出的对策切实可行，切忌盲目追求数量，避免即兴式和应付式提案，推动提案由数量型向质量型转变。要狠抓集体提案，发挥各人民团体和政协各专门委员会的组织优势，加强知情服务，及时把调研报告、大会发言、社情民意等成果转化为提案，以高质量的集体提案带动整体提案质量提升。
    （二）深化民主协商，增强办理实效。在提案办理工作中坚持有事多调研，遇事多协商，做事讲实效。积极推动各承办单位不断加大开门办案、协商办案的力度，把协商沟通作为提案办理的重要环节，主动与提案者面对面坦诚协商、诚恳沟通，切实解决“重答复、轻办理”的问题，不断提高提案者的满意率，广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。鼓励和支持政协委员、人民团体和政协专门委员会参与提案办理工作，充分尊重提案者的主张和意愿，进一步扩大协商范围，增加协商密度，提高协商效果，切实促进形成人民群众参与各层次管理和治理的机制。提案委员会要发挥桥梁纽带作用，以对口协商会、专题座谈会、情况通报会等形式，搭建协商平台，规范协商程序，构建程序合理、环节完整的提案办理协商民主体系，推进提案协商广泛、多层、制度化发展。
    （三）健全制度体系，创新运行机制。按照协商民主发展的新要求，结合提案办理工作的新实践，不断健全和完善提案工作制度体系，积极构建科学高效的提案办理运行机制。优化提案交办机制，加强与州委、州政府办公室的协调配合，科学确定提案承办单位和会办单位，做好提案预交办工作，对涉及多个部门承办的提案，召开协调会研究确定牵头承办单位，确保提案交办准确到位。探索州政协常委会民主评议提案办理工作，切实发挥民主评议提案的示范引领作用。健全提案办理公开机制，以政协网上提案管理系统为平台，逐步推行提案内容和办理复文向社会公开，主动接受人民群众监督，提升政协提案工作的社会影响。
    （四）加强互动协作，形成工作合力。提案工作是一项事关全局的系统工程，必须增强全局意识，加强团结协作，形成整体合力，促进提案办理落实。要统筹协调，加强政协组织与提案者、承办单位、党政督查部门的协作配合，共同做好“提、立、办、督”四个方面的工作，努力形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作格局。承办单位要强化优质服务，牢固树立服务委员、服务基层、服务群众的意识，进一步改进工作作风，发挥好办理提案的主体作用。要强化交流，学习借鉴全省政协提案工作的好经验、好作法，加强与县政协的业务联系，充分发挥政协提案工作的整体优势，促进提案办理质量的全面提升。要加强宣传，充分利用广播、报纸、电视、网络等媒体，加大对优秀提案和承办单位办理成效的宣传力度，进一步增进社会各界对提案工作的了解与支持，大力营造有利于推进提案工作的良好环境。
    各位委员，新形势、新任务为人民政协提案工作提出了更高要求。让我们在中共甘孜州委领导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，多谋善举、广献良策，努力使提案工作在履行政协职能、推进协商民主进程中发挥更大的作用，为建设美丽生态和谐小康甘孜做出新的更大的贡献！