各位委员，各位同志：
　　我受政协甘孜藏族自治州第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告十二届三次会议以来的提案工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。
　　一
　　十二届三次会议以来，广大政协委员牢牢把握“科学发展、加快发展、底部突围”的工作基调，围绕重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定等经济社会发展中的重大问题，提出了一批符合基本州情、反映社情民意、分析问题客观、提出建议可行的提案。一年来，共提出提案173件，其中：全体会议期间提案167件，闭会期间提案6件。经审查，立案167件，并案处理3件，作为委员意见转有关部门办理3件。截至2014年10月底，提案全部办复，办结率100%。所提提案已经解决或基本解决的55件，占32.9％；正在解决或列入计划拟解决的96件，占57.4％；因条件限制暂时难以采纳落实的16件，占9.6％。
　　围绕甘孜科学发展布局、确保经济持续快速健康发展谋思路方面的提案76件，占立案总数的45.5％。比如：加强电网改造的提案，州电力公司实施总投资约186.79亿元的“电力天路”及无电地区电力建设项目，其中35KV以上电网项目共101项。总投资17.9亿的10KV及以下项目，涉及200个乡、791个村，解决全州无电户4.58万户，18.86万人用电问题。加大农村公路日常养护资金投入力度的提案。州政府进一步明确了县级政府在农村公路建设、养护、管理工作中的主体责任，将县、乡、村道路养护资金纳入县级财政预算，按照县道每年每公里3000元、乡道1500元、村道400元标准统筹安排，并随财力增长同步增加。对边远村寨进行移民式搬迁扶贫的提案，州扶贫移民局在《十三五易地扶贫搬迁工程规划》的编制中采纳委员的意见，尽量采取集中安置为主、插花安置为辅的方式，结合全州小集镇建设、新农村建设、危房改造、幸福美丽新村等项目，指导各县编制工作。在资金方面，中央易地扶贫搬迁投资人均补助标准为6000元，补助住房建设面积控制在40～60平方米，我州大部分县执行的户均建房标准在1万左右。
　　围绕繁荣发展社会事业、全力推进民生幸福出实招方面的提案44件，占立案总数的26.3％。比如：提高“五保”供养标准的提案。目前，全州有农村五保户供养对象8008人，按照《省委、省政府办公厅关于印发＜2014年全省十项民生工程及19件民生实事实施方案＞的通知》的规定，在受益对象自愿的前提下，对民族地区城镇“三无”、“五保”对象和孤儿全面提供集中供养。对“三无”和“五保”对象每人每月不低于400元的标准提供生活费。进一步完善医疗保险统筹体系”的提案。以解决参保人员异地就医费用报销难为重点，经州政府积极争取，省政府已将我州纳入首批异地就医即时结算试点范围，明确了联网结算异地医疗费用的22家成都定点医院，参保人员在成都就医可持社会保障卡即时结算住院医疗费用。提高基层教育水平的提案。州教育局组成村小学校调研工作组，深入到175所村小进行调研，梳理村小存在的问题，提出解决方案。通过调查研究，强化对村小教学仪器的配备，拟定方案强化村小教师的素质能力提升培训，要求各相关县在实施乡村教师补助的基础上，拟定城区学校教师交流到乡村学校任教政策。
　　围绕创新社会治理体系、促进大局和谐稳定献良策方面的提案47件，占立案总数的28.2％。比如：加强寺庙消防安全的提案。州委、州政府领导先后6次深入五明佛学院、亚青寺等重点寺庙调研寺庙消防工作，研究解决寺庙消防基础设施建设、消防器材装备建设和火灾隐患整改等问题。据统计，州县财政共投入500余万元，为寺庙或重点寺庙所在乡镇购买小型水罐消防车5辆、消防器材8540件套。依法依规加大对村组基层组织监管的提案。 州民政局下发文件对村务公开和民主管理进行全面安排和部署，并派出调研组到各县进行调研和检查指导。州委组织部健全乡村干部管理考核办法，完善议事决策、学习培训、组织生活、场所管理、激励保障、维护稳定等制度，制定完善村规民约，使村干部管理工作有章可循。调处医疗纠纷的提案。州政府按照《医疗事故处理条例》，建立由司法部门（或维稳办）牵头，卫生、公安、财政、宣传、统战、医保、民政、保险公司等单位为成员的第三方调解组织，依法履行在医疗纠纷预防与处置工作中的相关职责，促进医疗纠纷及时妥善化解。各县邀请德高望重的其他民间调解组织成员和人大代表、政协委员共同参与，建立医患纠纷调处机制。
　　二
　　一年来，州政协常委会紧紧把握时代脉搏，在实践中推进提案办理协商，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，把协商理念和民主精神贯穿到提案工作全过程，以协商激发动力、以协商增添活力、以协商汇聚合力，提案工作进一步呈现出活跃有序的局面。
　　一、搭建协商平台，提高提案质量。畅通知情渠道，丰富提案线索。组织委员视察调研、民主评议、集中学习、座谈通报等履职活动，围绕州委、州政府工作重心，让委员在实践中了解感悟经济社会发展中的发展动态和深层次问题，拓展思路，深入思考，为提案内容紧贴中心、服务大局奠定基础。开展选题引导，拓展提案视野。主动向党委、政府职能部门和社会各界发送提案线索征集函，在充分听取各方意见的基础上，围绕党委、政府中心工作、经济社会发展及改善民生等方面的内容，认真编制《提案征集参考题目》，寄送给委员，增强所提提案的可行性和前瞻性。严格立案把关，加强提案审查。着力把握好两个时间节点，进行审查协商。在全会期间，进行初审协商。积极主动与提案者进行沟通，对内容不明晰的提案加以补充完善。对主题相近、意见较为集中的提案，在征求委员意见的基础上，归并为同类提案。在闭会后，进行复审协商。及时组织提案委成员对提案的初审意见进行复审和会审。对不立案的提案进行再次协商，区别不同情况逐件与提案者沟通，根据提案内容或由州政协委员提交州政协会议，或转作社情民意信息、委员来信进行反映。
　　二、创新协商机制，推进提案办理。一是领导重视，强化督办协商。州政府领导要求政府系统把办理政协委员提案作为“党的群众路线教育实践活动”的重要内容，安排专人收集整理、分解督办，确保提案落到实处、起到实效。同时，抓住委员们集中反映的省道211线建设8年未通车，雅康高速、国道318线天全段改扩建即将全面开工，省道211线将成为出州“生命线”等问题，率队深入省道211线水电开发复建段和泸定、康定、丹巴三县自建段现场办公，落实采纳委员建议，破解建设难题，进一步提升了提案办理成效。二是聚焦热点，开展专题协商。对提案中的一批综合性强、党委政府和社会关注度高、民生关联度大的热点建议，政协各位副主席和各专委会分工负责，采取实地调研视察、召开专题协商会等形式加强了协商办理。一年来，围绕产业发展、民营经济、食品药品监管、林业助农增收、生态环境、基层组织、预防职务犯罪、科技人才培养等提案，组织政协委员82人次、近53个党政部门参与专题调研和办理协商。三是提办沟通，优化互动协商。各承办单位采用电话沟通、上门征询意见以及召开见面汇报会等形式，积极向委员征询办理意见和满意度。在充分沟通的基础上，了解提案的原由初衷，提高提案答复的针对性。针对一些暂时不能解决的提案，相关部门耐心与委员解释说明，努力争取委员认同，形成共识，做到“办理一份政协提案，赢得一份理解支持”。
　　三、提升协商效果，促进提案落实。一是关口前移超前协商，明晰提案办理主体的工作责任。充分发挥州政府办公室在提案交办中的主导作用，共同确定好承办单位，对涉及几个部门承办的提案，及时进行民主协商，按照机构职能分工确定牵头承办单位和协办单位。二是按照归口管理的原则，在与州政府办公室等有关方面协商一致的基础上，商请州政府召开交办会正式交办，以州政府文件分解办理任务到承办单位。三是持续跟踪，落实反馈回访。加强与州委办公室、州政府办公室的联系协作，与党政督查部门保持互动，合力督办。四是营造氛围，加大宣传力度。积极做好全会期间提案的报道工作以及重点提案的宣传报道。先后有《发展高原特色农牧业》、《打造318线最美最安全天路》、《边远村寨进行移民式搬迁扶贫》、《加强市场物价监管》等优秀提案在《甘孜政协》中刊用。通过新闻媒体卓有成效的宣传，汇聚“正能量”，多出“好声音”，为提案工作营造了良好的舆论环境，扩大了提案的社会影响。
　　一年来，提案工作取得了新的成绩，但是，在如何发挥好政协界别和专门委员会优势、加大办理协商力度、切实增强办理实效，扩大提案工作的社会参与度和公开度等方面，还需着力加强和改进。
　　三
　　2015年，提案工作要以中共十八届三中、四中全会、省委十届五次全会和州委十届六次会议精神为指向，深刻理解大逻辑，准确把握新趋势，主动适应新常态，进一步加强提案工作、完善机制、丰富内容、活化形式、增强实效，扎实推进提案协商办理的实践，努力开创提案工作的新局面。
　　一、找准协商定位，明确提案工作方向。提案办理协商的内容具体丰富，方法灵活多样，程序严格规范，在人民政协协商民主中具有不可替代的重要地位和作用。要在增加协商密度、提高协商成效上下功夫，形成重视协商、崇尚协商、积极参与协商的良好氛围。要把提案办理协商放到政协全局工作中来思考和谋划，把党委政府的工作重点与人民群众的关注点结合起来，把协商、督办与推动工作落实结合起来，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高提案办理协商的广度和深度，以守正创新的精神不断增强政协提案工作的生机与活力。
　　二、夯实协商基础，提高提案整体质量。质量是提案办理协商取得成效的前提和基础。要引导广大委员从大局着眼，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，多提具有前瞻性、针对性、可操作性的精品提案。要拓宽提案工作新视角，做好提案的征集工作，通过深入调研和跟踪办理，积极推动所提建议得到落实。要充分发挥界别、人民团体、政协专委会联系广泛、代表性强的优势，通过提案充分反映各阶层、各方面的诉求，及时将会议发言、调研报告等高质量的参政议政成果转化为集体提案。
　　三、规范协商程序，完善提案工作制度。规范立案程序，在实行预交办的基础上，坚持会中初审、会后复审、交办前会审，提高交办准确性。规范办理程序，推动各承办单位加大协商办理力度，广泛听取提案者的意见建议。规范督办程序，加大提案办理的督查力度，对去年的Ｂ类提案进行跟踪落实，对不满意提案进行二次交办督办。按照协商民主广泛、多层、制度化的要求，从协商议题确定、协商程序设定、协商方式选择、协商成果转化等方面，对现有工作规范进行整合，并探索把专题协商、对口协商、界别协商融入提案办理协商之中，充分体现协商精神。坚持提案办理“回头看”制度，适时开展民主评议提案办理工作，努力提高提案办理的落实率。
　　四、推进协商机制，增强提案办理实效。健全党委、政府、政协共同交办督办提案机制，定期通报并研究解决提案协商办理的重要问题，适时开展提案办理专项督查。完善提案办理考评机制，对优秀提案、先进承办单位和优秀提案者进行评比表彰。完善跟踪办理协商机制、提案成果转化机制和媒体互动沟通机制，充分发挥提案推动发展、服务社会中的效用。
　　五、加强自身建设，牢固树立服务意识。完善协同工作机制，进一步加强同提案者和承办单位的联系，及时研究新情况、新问题，增强服务工作的主动性和针对性。推进提案工作信息化建设，做好州政协提案管理系统的完善和应用推广，充分利用信息化手段为提案工作和委员履职服务。积极推进提案及复文公开，回应委员和社会关切，强化提案工作宣传，扩大提案工作影响，推动形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
　　各位委员、同志们，提案工作责任重大、使命光荣。我们要认真学习贯彻落实党的十八大及四中全会精神，围绕全州中心工作，结合州政协十二届四次会议要求，运用好、发挥好人民政协的独特优势，聚万众之力，汇八方之势，纳各界之策，汇聚起推进甘孜建设发展的无穷智慧和磅礴力量，不断开创政协提案工作新局面，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜作出更大贡献！