2018年，市人大常委会在中共康定市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉坚定“四个意识”、树牢“四个自信”、践行“两个维护”，认真贯彻市委二届四次全会精神，主动服务市委大局，依法行使人大职权，圆满完成市二届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开人大常委会7次、主任会议9次，听取审议“一府一委两院”工作报告15项，依法作出重大事项决议决定8项，任免国家机关工作人员26人次，组织开展专题调研、代表视察18次，执法检查8项，有效推动确保“一府一委两院”在法律框架内和法治轨道上规范履职。

      ◎市委中心报道组 市人大办公室 文/图

       坚定政治方向 服务工作大局

     一年来，市人大常委会始终坚持党的领导与充分发扬民主、依法行使职权有机统一，坚定政治导向、把准工作方向，自觉贯彻市委决策，主动服务大局需要，切实把党委部署贯穿融入人大工作全过程，始终做到与市委思想同心、目标同向、工作同步。

     坚持重大事项向市委请示报告制度，报请市委转发《康定市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》，请示市委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，全年共召开人大常委会7次、主任会议9次，听取审议“一府一委两院”工作报告15项，依法作出《关于同意<康定市人民政府关于2018年市财政收支预算调整方案的报告>的决定》等重大事项决议决定8项，为推动市委重大决策部署落地落实提供了法制保障。

       进一步健全落实拟任命干部任职资格审查、任前法律考试、任职集中谈话、颁发任命书和向宪法宣誓等任命就职程序。全年任免国家机关工作人员26人次，组织8名拟任命人员参加任前法律知识考试、18名任命人员接受人大任命谈话并向宪法宣誓就职。

      创新采取“会前调研摸底+大会述职测评+现场问政答辩+评议结果通报”方式，首次对23个市人民政府组成部门“一把手”进行述职评议，并由常委会主任对评议排名最末两位部门“一把手”进行一对一谈话，述职评议结果及时报送市委、反馈政府、通报全市，有效凝聚起人大选举和任命干部“由人大产生、对人大负责、受人大监督”的思想共识和履责自觉。

      持续以“脱贫攻坚·人大代表再行动”活动为载体，1001名各级人大代表联系帮扶贫困户1156户3715人，全方位做好服务引领、结对帮扶、政策宣传和民意反映等工作，有效提升了群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度。全年市乡两级人大组织开展扶贫专题调研、外出考察20余次，提出对策建议317条，提出帮扶措施550条，解决实际困难问题335个，捐款10.8万元，帮助286名贫困户实现就业增收、63名贫困家庭学生实现资助入学。市人大常委会班子成员定点联系帮扶9个贫困村，严格落实联系“点长”责任，扎实推动折东片区和4个联系乡镇脱贫攻坚工作，班子成员深入基层、驻点攻坚，牵头“五个一”狠抓工作落实，强力推动完成2018年3个贫困村退出70户贫困户脱贫，人大机关选派“第一书记”驻村开展工作，机关结对帮扶2个贫困村，帮扶27户贫困户，严格按照市委要求履行精准帮扶职责，完成联系村和帮扶贫困户脱贫摘帽和巩固任务。

      常委会班子成员牵头认真完成城乡提升、砂石料场清理等专项工作，严格落实河长制，全力做好5段河道环境保护工作。

      依法监督 维护群众利益

      一年来，市人大常委会主动聚焦社会热点、民生焦点和群众难点，组织开展专题调研、代表视察18次，执法检查8项，有效推动确保“一府一委两院”在法律框架内和法治轨道上规范履职。

      健全完善“分管牵头、审前调研、委室建议、集体决策”监督机制，听取审议批准了《关于2017年市本级财政决算的报告》《2018年市本级财政收支预算调整方案的报告》《上半年国民经济和社会发展计划运行情况的报告和财政预算执行情况的报告》，作出了《关于同意市人民政府调整2018年涉农资金纳入统筹整合方案预算科目的决定》，支持政府深化财税体制改革，督促其提高财政金融风险防范和社会公共服务能力。听取审议了《审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告》，贯彻实施《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》，有效促进了审计查出问题整改，提高了财政资金使用绩效。组织对新都桥木雅风情小镇、新都桥物流园区、鸳鸯坝生态药业园区等重点项目建设情况进行专题调研，针对问题提出对策建议15条，有效促进了项目规范建设和加快推进。

       探索实行分管牵头、分众聚焦、常态跟进的灵活监督机制。全年重点对群众关切的幼教标准化建设、智慧教育建设、教育体制改革进行了专题视察，对食品安全和卫计执法工作进行了跟踪督查；配合全国人大和省、州人大开展脱贫攻坚专题调研，并对《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《四川省农村扶贫开发条例》等法律法规执行情况进行了执法检查。聚焦水电移民安置等民生焦点，组织各涉水乡镇和相关部门对我市水电移民集中安置点长效管理进行专题调研，并前往汉源、石棉、屏山等地考察学习，形成专题调研报告供市委决策参考，督促市人民政府起草《康定市移民集中安置点管理办法（草案）》。

       坚决守住生态底线和环保红线。组织开展《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》贯彻执行情况专题调研，并在常委会上进行专题审议；组织开展《中华人民共和国水法》贯彻实施情况执法检查；积极配合省、州人大对我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况进行专题调研，并重点针对医疗废弃物处置项目建设情况开展多次跟踪督查，确保项目及早建成、规范运营。配合州人大对《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例（草案）》《甘孜藏族自治州防震减灾条例（草案）》进行立法调研，提出建议意见26条，积极为上级人大科学立法提供支持。

      坚持以构建法治良序为目标，积极引导各级人大代表和社会公众树立遵法守法意识、增强践法自觉。对《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》执行情况和市检察院、市法院、市公安局、市司法局等机关执法情况进行督促检查，围绕扫黑除恶和禁毒等重点工作开展专题调研。听取审议《市监察委上半年工作情况报告》，支持监察委依法行使监察职权。连续2年3次对康定市整改贯彻执行《甘孜藏族自治州藏族语言文字条例》存在问题情况进行监督，督促政府及有关部门抓实问题整改。着力推进依法治访，全年受理群众来信来访30余件（次），并及时解决、交办、转办、跟踪督促信访案件落实。

       听取审议法院、检察院《关于司法体制改革工作的报告》，要求“法检两院”要进一步深化改革，在队伍建设、能力提升、公正司法、阳光执法上下功夫，进一步探索符合藏区工作实际的办案机制，完善制度机制，提高从业人员素质，提升办案质量，进一步维护法律权威。作出了《关于确定康定市法院人民陪审员名额的决定》，批准确定人民陪审员54名。定期组织人大代表旁听庭审，让司法更亲民、让公正更可见。

       务实创新 发挥代表主体作用

        组织23名人大代表赴深圳、厦门、青岛等地参加履职培训。各乡镇人大组织开展《中华人民共和国宪法》专题学习培训，乡镇人大代表参训率达100%，广泛组织人大干部、人大代表学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示等重大精神和代表法、选举法、监督法、监察法等法律法规，有效推动实现各级代表政治意识和人大意识“双提升”。常委会组成人员经常走访了解联系代表履职情况，先后邀请70余名代表列席人大常委会会议、政府常务会及其他各类会议、座谈、测评、庭审等活动，组织各级人大代表参加视察、专题调研、执法检查等活动200余人次，促进各级人大代表提高了履职水平。

       依法组织完成7名市人大代表补选工作。指导全市各乡（镇、街道）分别设立“人大代表之家”“代表小组”和“代表联系选民工作站”，全年共收集各类群众意见建议和民生诉求178件。开展代表述职评议，7个试点乡（镇、街道）的1名州代表、13名市代表、28名乡镇代表分别向所在选区选民代表述职，述职测评满意率达90%以上。

       市委书记、市人大主任、市长亲自督促推动，市人大常委会“点对点”交办代表建议49件，市人民政府两次召开建议交办推进会，通过集中交办、常委会班子成员重点督办、市政府分管市长重点领办、政府及组成部门专项落实、市委专题会议听取报告等方式，有力推动了代表建议办理落实。全年代表建议办复率达100%，做到“事事有跟踪、件件有回复”，代表满意率达90%。

     与时俱进 夯实人大工作根基

      一年来，市人大常委会持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化和领导班子思想政治建设，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，认真履行党要管党、从严治党主体责任。坚持问题导向，持之以恒推进机关作风建设，狠抓党风廉政建设。集中组织学习了宪法和代表法、监督法、地方组织法、中华人民共和国水法和甘孜州生态环境保护条例等8部法律法规。邀请乡（镇、街道）人大主席（主任）列席市人大常委会议，折西片区乡镇人大主席团积极开展交叉学习和经验交流，全市20个乡（镇、街道）配备专（兼）职人大工作人员，市乡两级人大干部履职能力水平明显提升。

       常委会全面贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作的若干意见》《四川省乡镇人大工作条例》等11项制度，修订完善了《人大代表履职报告制度》《人大代表履职评价办法》等系列规则办法，切实从制度层面规范市乡人大工作和代表履职行为，全市乡镇人大工作得到有效加强，常委会民主决策和依法监督水平不断提高。

      2019年，市人大常委会将严格按照市委二届五次全会决策部署，紧紧围绕“建设美丽繁荣和谐小康康定目标，抓牢发展民生稳定党建四件大事，坚定不移实施脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市五大战略”的全市总体工作布局，在推进乡村振兴示范市、县域经济强市、天府旅游名县和现代农业产业园“3+1”示范市创建中，在巩固脱贫攻坚成果，聚力全面奔康，奋力谱写建设美丽繁荣和谐小康康定新篇章的生动实践中，依法履职，主动作为。努力在推进法治建设、服务改革发展和汇聚民心民力上再求突破、再谋实效，不断推动全市人大工作融入新时代、迈出新步伐、展现新面貌。

       紧扣市委“一四五”总体工作布局统筹谋划人大工作。围绕创建全省县域经济强市，主动加强经济运行监督，促进经济高质量发展；加强国企改革和国有资产监管监督；结合行政体制改革和“放管服”改革，加强政府部门行风监督，推进相关领域深化改革。重点针对“一区三带”打造，开展旅游产业发展专题调研和重大项目建设视察。围绕创建全国生态示范市，强化生态文明建设领域监督，加强重大环境问题跟踪督查。始终坚持发展第一要务，在依法监督中，促进全市经济社会高速度与高质量并重发展。

      通过开展调研视察和执法检查，助推扶贫领域问题整改，推进巩固脱贫成效。围绕乡村振兴示范市创建，重点抓好对乡村治理、城乡环境的监督，结合大渡河流域康养谷打造，对“一核七园”示范项目建设进行视察调研。围绕现代农业产业园建设开展专题调研。结合基础设施提升，加强对交通建设、农村安全饮水、农田水利和农牧区电网改造的监督力度。结合社会事业发展，加强对教育医疗、文化卫生、劳动就业和社会保障等领域工作的监督。通过围绕民生幸福持续发力，瞄准民生短板持续攻坚，促进人民群众满意度和认可度持续提升。

      常态化开展人大任命干部述职评议工作。试点开展专题询问，组织“一府一委两院”及其部门负责同志就重点工作、重大社会问题、民生关注热点作报告询问和测评问效。加强建议跟踪督办，不断提高代表建议办结率。持续深化“代表之家”建设，严格落实代表向选民述职制度，扎实推动乡镇人大规范化建设，不断优化人大履职平台、激发履职活力。

       走进新时代、站在新起点，市人大常委会将在中共康定市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命担当和更加坚韧的实干精神，把握新机遇、担当新使命、开启新征程、探索新实践、展现新作为，担责有为、创新奉献，为建设美丽繁荣和谐小康康定作出新的更大贡献！