——理塘县创新开展“高城党建先锋工程”纪实

全州党建现场会考察理塘“高城党建先锋工程”。

全州党建现场会代表考察理塘“高城党建先锋工程”。

九尺高台，起于垒土。固本培元，方壮筋骨。

创新驱动，活力四射。争做先锋，党旗更艳！

近年来，理塘县立足民族地区实际，围绕党建引领发展、民生、稳定，创新实施“高城先锋党建工程”，始终将党建引领贯穿于各项工作全过程，不断提升能力水平，大力夯实基层基础，积极增强工作合力，不断激发干部队伍内生动力，农牧民群众获得感幸福感得到显著增强，经济社会发展呈现良好势头，使党的基层执政地位、执政基础更加牢固。

■县委中心报道组 叶强平 降央 文/图

“党建引领”发挥核心

“我们村里分红了！”去年底，理塘县甲洼镇下依村民怀着喜悦之情奔走相告。据镇党委书记尼玛泽仁介绍，甲洼镇紧扣产业扶贫发展思路，坚持基层党建引领村、集体经济孵化村、基层治理转型村的思路，以“三变促三金”为主旋律，发展特色产业，盘活市场、土地、铺面等不动产，不断增加集体收入，促进了群众增收致富。

这是理塘“党建引领”的一个缩影，该县共建立贫困党员精准扶贫示范项目58个，投资116万元；通过辐射带动，各乡镇紧盯脱贫任务，把支部建在产业上，大力培育和发展壮大集体经济，按照“建强一个支部、引进一个企业、培育一个产业、建立一个群众利益链接机制”的“四个一”发展模式，强化抱团取暖，以“支部+合作社+公司+牧户”等方式，建立甲洼镇田园综合体、濯桑乡康藏阳光生态农业产业园等20余个集体产业示范点。

在甲洼镇俄顶村，48户村民将藏汉文配图的“形成好风气”和“六洗一扫一整理”挂牌挂在院内显眼处，确保每天能随时提醒自己，并将牌上内容落实到行动上。在挂牌后，村“两委”、驻村“第一书记”和党员们起好带头作用的同时，并负责督促检查。老党员格绒拉姆激动地说：“红牌挂在墙上，村民牢记心中，我们村的环境卫生和村容村貌越变越好了”。

理塘县开展以支部领航、党员带头、群众参与的“六洗一扫一整理”活动，切实引导树立做到“建成好支部、住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。各支部切实发动群众参与治安巡逻、矛盾调处、法制宣讲等活动，引导他们树立主人翁意识，共同建设和谐幸福新家园。

理塘县坚持党建引领产业发展、引领脱贫奔康、引领反分维稳的“党建引领”工程，发挥的核心作用也越来越明显。

“联合支部”形成合力

2017年6月，藏坝乡成立藏青扎喇产业支部。这支由乡及7个行政村村支部为单位、73名党员组成的先锋队成为该乡脱贫攻坚和产业发展的攻坚力量。藏坝乡采取“强村带弱村、大村帮小村”等模式，组建了3个联合党支部，整合政治资源，形成组合拳，最大限度发挥党支部作用，形成了“资源一起用、党建一起抓、矛盾一起调、发展一起搞”的良好局面。

2017年，甲洼镇先后将两个贫困村的产业扶贫周转金入股到甲洼田园综合体，建立了产业扶贫飞地园区。在田园综合体成立了以企业负责人为支部书记的产业联合党支部，下设劳务党小组、技术党小组、管理党小组。同时，建立了“支部+公司+农户”的管理模式，由公司统一承建蔬菜大棚，负责生产经营、技术培训、管理销售，公司与入股村签订设施大棚租赁合同和长期用工合同。年底，两个入股村分别实现96000元分红。“党的政策真是好，钱包鼓起来了，日子好起来了！”东珠村贫困户麦珠说。

今年，甲洼镇及时总结2017年经验，进一步完善产业联合党支部及飞地园区工作模式，把卡娘村产业扶贫周转金入股到飞地园区，通过股权量化，达到全村百姓受益、贫困群众增收的目的。

理塘县在产业集聚、资源集中以及矛盾突出的两个以上行政村组建联合党总支（支部），加强党建共抓、资源共享、信息互通、服务共担、矛盾共调的抱团发展模式，延伸党组织在农牧区的服务触角，共建立濯桑乡康藏阳光双创中心农牧产业发展支部、甲洼镇田园综合体农牧产业发展支部等产业支部9个，藏坝乡7个行政村联合支部、拉波乡4个村联合支部等矛盾调处支部28个，使党的政治优势和组织资源在统筹城乡发展、加快新农牧区建设中得到最大限度的整合，基层班子战斗力不断提升。

“致富能手”双培双带

昂旺彭措，原中木拉乡乃沙村村会计。2012年、2014年，因在木拉电站、通乡公路的建设中贡献突出，被中木拉乡政府授予“优秀劳动能手”和“带头致富能手”称号。2016年11月，换届选举中，当选为村支部书记。

2017年4月，中木拉乡在乃沙村建设生态农业园区，旨在科学划分农田，集中力量搞绿色产业，使之成为乃沙村群众脱贫致富的第一前线。为此，昂旺彭措挨家挨户串门，为群众解疑释惑，讲明创办园区的好处与前景，并全身心投入到园区前期的定址建设中。对生态园区头一年的试种产品广泛征求农技员专业意见，说服群众对头两年的土地流转费用进行相应的减免为生态园区的前期生产投入，给予了极大的帮助。2017年，建成后的农业生态园区为乃沙村带来近28万元的收益。

地处偏远的下木拉乡上马岩村，是理塘县贫困程度最深的村之一。马岩村农副产品种植农民专业合作社缺少资金，村支部书记降措就用自家房产作抵押，贷款180万元，争取县上投入产业发展周转金13万元。2017年，合作社黑木耳种植规模达到10万棒。

昂旺彭措、降措是理塘县通过加强“村级党组织带头人”建设，不断打造一流队伍的杰出代表。该县狠抓“双培双带”工程，已将18名致富能手培养成村支部书记；建立县、乡、村三级“农牧民夜校”239所，师资库500余人，实现了全覆盖；切实开办马背夜校、帐篷夜校、虫草采集点夜校等39期，整合财力200万元用于教学设备和授课教材采购，累计培训乡村干部4500余人次，培训农牧民24000余人次，进而将村（社区）基层党组织建成了落实党的政策、维护和谐稳定、带领发展致富、推动脱贫攻坚、密切联系群众的坚强领导核心。

“规范服务”党群连心

2016年，理塘县投入380万元高标准修建濯桑乡下汝村党群服务中心，占地2000平方米、建筑面积近800平方米，中心含便民服务中心、党员活动室、村级幼儿园、卫生室、文化室、阅览室会议室、合作社办公室、村“两委”办公室、第一书记办公室、调解室等，下汝村村民活动阵地实现了质的飞跃。

中心建成后，下汝村在党建工作方面严把“入口关”。建立完善党员议事制度、坐班等制度，认真执行“三会一课”、民主生活会等制度，定期开展党员联谊、重温“双承诺”、“第一书记”上党课、党员佩戴党徽亮身份等活动，增强服务意识和大局意识，引导村干部明职责、守规矩。活动中心配备了村村响、音响、放映设备、电视机等设备，平时组织村民观看影片，成为了该村宣传国家政策、组织村民开展娱乐活动的主要阵地。

规范“党群服务中心”建设，增强政治服务功能。理塘将全县214个村民活动中心更名为“党群服务中心”，在37个摘帽村中投资2070万元，以民办公助方式建设“七无七防”新型秸秆环保装配式新型党群服务中心15座，整合卫生室、文化室、幼儿园、便民服务中心、农牧民夜校等功能为一体，增强党群服务中心办理民生事项及落实惠民政策的功能，使党群、干群关系更加融洽和谐，进一步增强基层党组织的威信，巩固执政地位。

“效能改革”效率提高

2017年12月，任先生来到理塘县政务大厅排号机前取了三个窗口号，办了三件事，用他的话说：“进一家门，办了多家事”，这是理塘县政务中心推进“一窗式”政务服务改革给老百姓带来的实实在在的好处。

据了解，新拓建的中心内设两个大厅共48个办事窗口， 22个后台办公室，14个行政办公室。涉及21个部门的60名工作人员入驻服务中心大厅，入驻事项224项，其中行政审批166项，公共服务58项。大厅可以办理社保、医疗救助、城乡低保、工商登记、征缴各类税收和不动产登记、建房许可等事项。

“自从镇上建立了‘三办一中心’，我们办事再也不用担心去了找不到人、办事程序复杂、工作人员推诿等问题。镇上的干部总是热情地为我们解答问题、解决困难，让我们体会到家人一般的温暖。”甲洼镇卡娘村村民泽旺说到。

2016年10月，甲洼镇率先建立了“三办一中心”。围绕“转职能、优服务、便群众、提效率”工作目标，坚持“差错不在我这里发生，时间不在我这里耽搁，群众的利益是开展一切工作的出发点和落脚点”，推行“首问责任、限时办结、跟踪服务工作方法、‘AB岗’管理模式”，得到了全镇群众的高度评价。

理塘县推进县、乡机关行政效能改革，办事效率得到不断提高。强化顶层设计，进一步优化干部服务能力，落实关心关爱干部政策，根据业务性质、职能权限、归口管理等特点，在县级机关推行“大部制”模式。在乡镇推行党政综合办、脱贫攻坚办、依法治理办、便民服务中心的“三办一中心”模式，建立统一、精简、高效的办事机构，将干部与工作任务优化组合、科学配置、实行集中办公，始终保持三分之一的干部在充电调休，三分之二的干部高效工作，实现了干部既能得到多岗锻炼，又减轻了负担，提高了工作效率。

“依托活动”锻炼党性

理塘县开展“三亮一升一联谊”活动，锤炼党性修养。开展“亮党徽、亮工作证、亮党支部吊牌，每周一举行一次升国旗，每个季度与联系结对村支部联谊”的“三亮一升一联谊”活动，进一步规范管理，方便干部群众监督，提高服务质量，亮出阵地，亮明身份，凝心聚力增强使命担当，充分发挥党组织和党员先锋模范作用，全面提升全县干部职工的精、气、神，进一步强化政治引领，锤炼党性修养。

2018年2月9日，临近春节，理塘县喇嘛垭乡通往县城的油路结冰严重，给该乡及邻近的章纳乡上县采购年货的群众带来不便。乡及各村部分党员50余人积极行动，齐心协力对积冰路段突击排险，彻底排除安全隐患。

在2018年新春佳节和藏历新年来临之际，甲洼镇俄顶村降央大叔严肃地将一面崭新的五星红旗牢牢地树立在自家屋顶。像他家一样，全镇群众共计挂出国旗568面，群众们将党和国家的恩情铭记于心。

理塘县公安局高城派出所民警曲忠，不但牢记自己是“人民卫士”，时时处处以一名党员的身份严格要求自己，成为民警心中的“情报员”、温暖群众心房的“小太阳”、公安业务工作的“小能手”、法制教育战线上的“小喇叭”、辖区群众心中的“知心人”、公安男警心目中的“女汉子”。前不久，被誉为“高城小警花”的她入选甘孜州“十大雪域卫士”候选人。

这些，都是活动开展过程中的点滴故事。在理塘，全县各地创业创新、攻坚破难主战场，处处都能看到党员突击队、攻坚组，让一个个贫困村退出贫困，踏上幸福美丽新村征程；田间地头、草原牧场，随处可见党员干部的身影，他们真心实意解民忧，是群众最可信赖的人，找得到、叫得应、靠得住；从企业车间到项目工地，从单位社区到藏乡农家，常听到为民谋利的动人故事……

“我们要以党建工作的整体突破，不断创新培育‘高城先锋’党建品牌，提升其感染力和影响力，大力助推美丽生态和谐幸福小康理塘建设，为创建藏区党建工作示范县提供坚强的组织保障”。中共理塘县委书记格勒多吉说。