——透视炉霍县飞地产业发展模式

   ■县委中心报道组 贾君祥

   “飞地”产业扶贫模式，就是通过引进龙头企业，培育农民专业合作社等新型农业经营主体，依托土地、气候、交通等发展条件好的村，结合贫困村各类资源、资产、资金等要素入股，集中力量打造优势特色产业，推动集体经济发展，促进贫困村退出、贫困户脱贫。近年来，炉霍县委、县政府始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧紧抓住农业供给侧结构性改革的契机，积极探索“飞地”产业扶贫模式，取得了较好成效。

   在困境中谋思变，探索“飞地”产业发展模式

   对照2020年全面小康的目标，炉霍县委、县政府深入分析全县经济发展基础薄弱，增收渠道狭窄，88个贫困村缺乏长效见效优势特色产业资源，村集体经济收入来源贫乏，产业扶贫任务难度较大等贫困面大、程度深等产业发展瓶颈现状，厘思路、求突破、定责任、谋发展，于2016年9月县第十二次党代会上明确提出：紧紧围绕脱贫奔康这一主线，以脱贫奔康统揽全局；牢牢把握一手抓加快奔康不动摇，一手抓脱贫攻坚不放松“两个关键”，确保同步全面小康社会；倾力抓实基础产业结构调整实现突破性调整，努力在农牧民增收渠道和收入上有新提高；以基础设施和公共服务为着力点，努力实现在制约发展进步和致富奔康瓶颈的基础设施上有新提升；坚定不移走生态发展之路，加力拓展绿色发展的理念和路径，树立绿山、绿水、绿地是炉霍的生态理念，努力打造醉美炉霍，在推进绿色发展上有新提质“三大任务”；坚决打赢脱贫攻坚、产业突破、全域旅游、依法治理、堡垒建设“五场硬仗”的“一二三五”发展战略思路。成功引进甘孜州盛煌农业发展有限公司，在斯木乡吉绒、若海两个村流转土地500亩，建设冬暖式蔬菜大棚40个，种植生产高原生态有机蔬菜，并成功注册炉霍县“鲜水源”有限责任公司，通过“公司+党支部+合作社+农户”的方式，引导农民以土地入股，企业按照500元每亩租赁并将产值的1%进行分红，保底5万元，实现户均年分红收入890元左右，成功带动2个村实现脱贫增收，2016年贫困村产业发展实现了从“无”到“有”，顺利完成20个贫困村退出目标。在认真总结2016年成功经验基础上，2017年炉霍县继续突出“飞地”扶贫产业园区这个重点，整合产业扶贫、对口援建等各类资金3000余万元，在斯木镇建设100个冬暖式蔬菜大棚，将2017年计划退出的48个贫困村（其中省、州目标任务27个村，自加压力21个村）纳入“飞地”产业扶贫范围，集中力量办大事，把好钢用在刀刃上，通过整合各类要素，固化形成贫困村集体资产，作为参与“飞地”产业扶贫园区建设的股本入股分红，有效推动了资源变资产、资金变股金、农民变股民。实现贫困村集体经济收入稳定增效，贫困村产业从“有”到“优”目标，助推全县脱贫奔康。

   在务实中创新，找准“飞地”脱贫致富切入点

   明方向，定原则，推进项目落地。没有原则方向，就如航线没有灯塔，无法顺利实现既定目标。为此，炉霍县以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；坚持“五项”原则，即：一是坚持政府引导统筹，企业协同合作，村民积极参与的原则，政府严把政策戒尺，促成企业及贫困村合作。二是坚持因地制宜，集约规模发展。贫困村把握政策资源优势，企业把握合作机遇，本着“做大、做强、做优”的目标，整合人力物力财力发展壮大园区。三是坚持长短结合，培育脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本，注重当年增收脱贫，更注重长期致富奔康。四是坚持保护生态，实现绿色发展。把生态保护放在优先位置，确保扶贫产业与生态保护统筹兼顾。五是坚持勤劳致富，自力更生脱贫。贫困户是脱贫产业发展的主体，结合园区建设激发群众内生动力，坚定脱贫奔康信心，发扬艰苦奋斗、自力更生，勤劳致富精神，克服“等靠要”思想，全力推进项目落地。

   制方案、定措施，推进项目落地。说干就干，炉霍县通过深入调查研究和科学规划，制定了《炉霍县扶贫“飞地”产业建设项目工作方案》和《炉霍县农民专业合作社股份量化工作实施方案》，实行行政首长负责制，并成立以县长为组长的项目推进工作领导小组，进一步明确工作任务，压实工作责任。各乡（镇）及贫困村采用“一事一议”的方式，按照“两书两要两表”，做实前期准备，“两书”：即村两委委托乡政府委托书、乡（镇）政府委托县政府委托书；“两要”：即村两委要召开农业产业扶贫建设项目提议会、乡（镇）政府委托县政府建设农业产业扶贫建设项目决议会；“两表”：即村两委关于农业产业扶贫建设项目提议表、村民大会农业产业扶贫项目建设承诺签名表。县委、县政府组织召开专题会议，形成决议，授权县委农办为业主单位、聘请项目建设单位建设。同时明确按照3：3：4的比例拨付建设资金，即项目开工建设支付总投资的30%资金；项目建设完成总工程量的50%，再支付总投资的30%资金；项目竣工验收后，再支付总投资的40%资金，不再预留质量保证金，做实项目启动工作。

   求创新，谋发展，推进项目落地。一是创新发展模式，确保飞地可落实。按照“土地集中、各村飞地、龙头经营、入股分红”的思路，依托炉霍县“鲜水源”有限责任公司，推进“龙头企业+专合社+集体经济+贫困农户”的股权量化的“四+”“飞地经济”模式，即88个贫困村专合社主管、集体、贫困农户以资源、资产、资金“三资”入股，公司以技术、管理等折资入股，入股年限20-30年，每个大棚每年年底按照市场运营情况保底分红3万元以上，推动88个贫困村集体经济要素创新与炉霍县“鲜水源”有限责任公司发展空间有效融合，推动龙头企业、专合社、贫困村集体、贫困户四家利益机制运行，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，进而实现四方共赢、共同发展的“飞地产业精准扶贫”产业路子。二是创新入股方式，实现资金高效投放。各村成立合作社资产股权量化工作小组，由工作小组提出股权量化人员初步名单，再召开村民会议或村民代表大会表决后进行公示，公示期满无异议后，形成决议。按照“全民受益、共享红利、照顾贫困户”的原则，投入产业扶贫基金、对口援建资金建大棚，贫困村合作社以大棚资产入股，企业以技术、管理入股，村民每人持1股（贫困人口持2股），形成股份合作关系。按照每年每个棚3万元标准为贫困村保底分红，经营利润企业和贫困村5：5分成，在提留20%作为村集体经济用于基础设施和后续产业发展后，剩余部分面向村民按股分红。经初步测算，2017年48个贫困村可获分红收入288万元，实现集体经济收入57.6万元，带动3179名贫困人口每年人均增收300余元。三是创新分红方式，实现全面脱贫奔康。按照每年每个棚资产入股的10%，年底保底3万分红，在保证集体经济收入不低于贫困村退出标准的前提下，按股数保底提留10%用于基础建设和后续产业发展，余下部分按照“全民受益、共享红利、照顾贫困户”的原则，以产业扶贫、对口援建资金投入到每村农民专业合作社，形成的资产全部量化给每村村民，形成的人头股进行分红，实现贫困村集体经济增收，贫困户增收脱贫，为全县脱贫攻坚产业持续发展垫基础，铺路子，从而进一步调整和优化全县农业产业结构，促进农业现代化的发展，创造良好的农业生态环境，带动一三产业融合发展，促进高原藏区现代农业发展。

   在创新中突破，借力“飞地”助推脱贫奔康

   炉霍县将严格按照州委州政府建设“甘孜州脱贫奔康百公里绿色生态产业示范带”的要求，把脱贫奔康“飞地产业”与建设“炉霍县高原藏区现代生态农业示范园区”紧密结合，将园区工作纳入全县发展总体规划、纳入党的建设总体布局，建立健全目标管理、定期研究、领导干部负责机制，强化园区建设发展的指导协调，解决园区战略规划、管理体制、干部人才、党群工作等方面的重大问题，完善运行机制，强化资金、项目、档案管理，抓实宣传工作，形成齐抓共管工作格局，用5年的时间，将设施大棚发展到1000栋，其中为88个贫困村按照“飞地”产业园区建设模式，建设880栋设施大棚（每个村10栋），集中连片、分区布置，每10栋为一小区。通过高原藏区炉霍产业扶贫示范园区建设，为贫困村培育新型经营主体，创建贫困村集体经济可持续增收经济实体；确保贫困村及贫困户摘帽脱贫奔康，推动县域经济健康快速发展。