——德格县经济社会发展成就与展望

    美丽的新路海风光。

    县委书记嘎绒拥忠在基层调研精准扶贫工作。

    县委副书记、县长黄杰调研公路建设情况。

    德格印经院。

    ■吴志文 松吉泽里 本网记者 袁飞 文/图

    2016年9月25日，是德格县发展史上一个重要的日子，这天，中国共产党德格县第十二次代表大会隆重召开。德格县委书记嘎绒拥忠向大会作题为《砥砺奋进，攻坚破难，坚定不移举全县之力全面同步建成小康社会》的工作报告。报告回顾了过去五年德格经济社会发展取得的成就，指出了未来五年德格的发展方向，绘就了德格决胜全面小康的崭新蓝图。

    回眸：深刻而有品质的巨变

    五年一个刻度，德格经济社会蓬勃发展；五年一个跨越，德格又将站上新的历史起点。

    时光如梭，岁月如歌。第十一次党代会以来，在州委的坚强领导下，德格县各族儿女努力奋斗，各项改革成效显著，社会事业稳步推进，重大工程可圈可点。

    这是极不平凡的五年：一路走来，有踏浪逐波，有披荆斩棘，有沟谷波回，有峻岭险峰。稳增长、增效益、转方式、调结构，德格经济社会发展的美好画卷，大气磅礴，劲力贲张。

    这是科学跨越的五年：过去五年德格县紧紧围绕建设“生态、畅通、产业、和谐、幸福德格”战略定位，统筹发展、民生、稳定三件大事，夯实交通、城镇、水利三大基础，培育文化旅游业、特色农牧业、生态藏医药业三大产业，稳妥推进深化改革，积极加强对外开放，县域经济实现长足发展。2016年底，全县地区生产总值预计实现7.6亿元，较2012年增2.23亿元，年均增9.1%；预计完成社会固定资产投资8.7亿元，较2012年增3.29亿元，年均增12.6%，财政支出突破13亿元大关，实现教育支出6.64亿元，医疗支出4.45亿元，社会保障支出5.92亿元，民生支出占比达79%。预计实现社会消费品零售总额2.25亿元，较2012年增1.16亿元，年均增19.8%；地方财政一般预算收入预计达4264万元，较2012年增2149万元，年均增19.8%。农牧民人均可支配收入预计达8869元，较2012年增4830元，年均增21.33%；城镇居民人均可支配收入预计达23792元，较2012年增7781元，年均增10.4%。累计实施项目829个，累计投资32.24亿元，投资对经济的拉动作用不断增强，经济总量不断攀升……

    这是和谐共享的五年：过去五年德格县坚持保障改善民生、推进民生工程，民生事业成效显著。免费学前教育和义务教育“三免一补”政策全面落实，实施教育项目56个，马尼干戈、龚垭寄宿制集中办学区和乡镇中心校标准化建设加速推进，教育条件全面改善，教育规模逐年扩大，教学质量稳步提升，教学信息化水平和教育均衡化程度不断提高。实施卫生计生项目29个，县医院整体重建、藏医院扩建工程如期完成，乡镇卫生院标准化建设基本完成；州人民医院托管县人民医院卓有成效，基层公共卫生服务均等化稳步推进，包虫病、结核病等地方病防治全面加强，群众健康水平持续提升。“地面数字电视无线覆盖工程”基本完成，安装“村村通”设备8644套，开展“送文化”下乡230余场次，免费放映电影2.4万场次，群众文化生活不断丰富。就业工作力度不断加大，就业服务质量不断提升，开发公益岗位284个，新增城镇就业1419人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村和城市低收入家庭基本医疗、生活保障问题得到有效解决。

    这是全面提升的五年：过去五年德格县坚持打基础谋长远、实施基础突破，基础设施全面改善。国道317线、省道217线、白岗公路升级改造工程基本完成，岗拖隧道、德格隧道全线贯通，雀儿山隧道、海子山隧道有望年底前贯通；完成乡村公路1453公里，全县通车里程达2346公里；格萨尔机场加快建设，陆空交通骨干网络正在加快形成。新建安全饮水工程154处，7.88万群众饮水困难得到解决；达马、阿须等乡镇防洪工程和柯洛洞、年古等乡镇水土流失综合治理工程，汪布顶乡亚且村、西巴村水利灌溉工程全面完成。实施“电力天路”“甘马”工程，建成110千伏输变电工程199公里，35千伏输变电工程355公里，10千伏及以下输变电工程2966公里，26个乡镇和171个行政村实现通电。新建光缆794公里、通信基站151个。撤乡建镇取得突破性进展，新增建制镇5个，县城和马尼干戈镇基础设施明显改善。

    这是决胜小康的五年：过去五年德格县坚持锁定攻坚目标、致力脱贫奔康，精准扶贫高点开局。贫困对象识别精准。认定贫困村102个，贫困户5120户，贫困人口19086人，明细扶持生产和就业发展一批8977人，移民搬迁安置一批3559人，低保政策兜底一批10379人，医疗救助扶持一批3361人。扶贫体系规范健全。专项扶贫、“四个一批”扶贫措施和“五个一”帮扶机制全面落实。基础建设成效明显。2016年20个贫困村2672户整村打造户和717户无房新造、危房改造、移民重造、避险迁造户建设全面推进，村级活动室、文化室、卫生室、幼儿园及通村硬化路、联户路、安全饮水“户户通”、村宽带网络、广播电视“村村通”、电网建设全面推进。产业发展各具特色。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅，做实“一村一产业”“一村一合作社”。

    这是从严治党的五年：过去五年德格县坚持履行主体责任、全面从严治党，党的建设切实加强。思想建设深入推进。多层次开展党的十八大及历次全会、省州党代会精神学习教育活动，大规模实施干部教育培训，学习型党组织建设迈出新步伐。基层组织得到夯实。党组织书记抓党建主体责任全面落实，深化“三分类三升级”活动，对11个软乡、48个弱村党组织集中整治，乡村两级党组织工作能力明显增强。班子队伍建设扎实推进。持续加强县委常委会自身建设，深入开展“五好”班子创建活动，认真实施干部能力提升工程，注重遴选培养年轻干部，干部人才素质显著增强。作风建设持续深化。严格贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定，深入推进群众工作全覆盖，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“庸懒散浮拖”专项整治和“两学一做”学习教育取得重大成效，正风肃纪形成常态，“四风”积弊得到有效整治。反腐倡廉保持高压态势。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，不断加强廉政教育，深入推进廉政文化建设，从严执行领导干部个人重要事项报告等制度，强化对权力运行的监督制约，惩治和预防腐败体系更加完善，十八大以来，查办各类违纪违法案件96件，给予党纪政纪处分107人，风清气正、干净干事的良好从政环境进一步形成。

    展望：构建全面小康新蓝图

    “推动德格经济社会跨越发展，我们必须自觉融入全国全省全州发展大局，必须全面掌握历史发展阶段特征。从德格而言，治理乱象与推动发展交织叠加，脱贫奔康与维护稳定交织叠加，强县兴县与富民惠民交织叠加，正处于脱贫攻坚决胜期。面对历史方位和阶段性特征，我们必须保持战略定力。”县委书记嘎绒拥忠在报告中饱含激情地指出了德格今后五年的工作方向。

    ——始终保持“发展、民生、稳定、党建统筹抓”的战略定力。加快发展是第一要务，改善民生是第一目标，维护稳定是第一责任，党建引领是第一保证。必须紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大”发展理念，聚焦热点难点问题，统筹抓好发展、民生、稳定、党建工作。

    ——始终保持“倾力攻坚小康目标”的战略定力。全面建成小康社会是我们党执政兴国第一个百年目标。必须把脱贫奔康作为首要政治任务，锁定目标、倾力攻坚，确保2020年同全国全省全州同步建成小康社会。

    ——始终保持“把实施州委‘六大战略’贯穿‘十三五’发展全过程”的战略定力。实施“六大战略”是州委立足甘孜实际、高瞻远瞩、审时度势作出的重大决策，是未来五年实现“底部突围”的工作抓手，必须始终坚决贯彻州委战略意图，创造性地推动“六大战略”在德格落地落实、见到实效。

    ——始终保持“立足德格实际、突出德格特色”的战略定力。德格是康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地，历史悠久、文化厚重、资源独特，我们必须立足德格实际、突出德格特色，走一条具有中国特色、藏区特征、甘孜特点、德格特情的发展路子。

    今后五年，德格经济社会发展，紧紧围绕州委“1236”发展思路，立足德格实际，突出德格特色，聚焦目标、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决推动德格跨越发展。

    实施脱贫攻坚战略。紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个好”“六个有”目标要求，因地制宜、强化举措，以“摘不了贫困帽子就摘我的帽子”的勇气与担当，全力脱贫攻坚。

    实施依法治县战略。高举爱国主义旗帜，旗帜鲜明反对分裂。高举法治旗帜，切实加强社会面依法常态化治理和依法治寺管僧力度。高举民族团结旗帜，深入推进民族团结示范县创建工程。全面贯彻党的民族政策，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

    实施产业富民战略。立足德格实际，扎实推进“一轴两翼”五大主导产业发展。围绕国道317轴线和格萨尔机场辐射圈大兴文化旅游产业。抓住康巴文化中心、格萨尔王故里、“藏区智库”等文化元素和玉隆拉措、多瀑沟等生态元素，蓬勃发展文化旅游产业。

    实施交通先行战略。突出交通建设，统筹加强电力、水利、通信、广播电视等基础设施建设。力促交通设施大提升。推进国道215线德格段改造工程，建成格萨尔机场，构建陆空结合进藏入青立体交通格局；推进乡乡通油路工程，确保2017年完成；推进村村通硬化路工程，确保2018年完成；紧扣全域旅游发展，加快推进景区旅游环线公路和“断头路”建设。

    实施城乡提升战略。围绕“文化名城”“美丽母亲河”“最美景观大道”建设目标，综合施策，依法管理，持续推进“一城一河一线”乱象治理。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”目标，提升旧城设施风貌改造，推进新城区建设，逐步推进色曲河一线集文化旅游、商贸、会展、药业为一体的六大组团建设。全力推进马尼干戈、阿须等5个建制镇的镇区建设，打造高原特色风情集镇群，围绕幸福美丽新村建设持续发力，将102个脱贫村打造成幸福美丽新村。

    实施生态文明建设战略。建设最美景观大道。对国道317线德格段进行统一规划、整体打造，针对不同路段自然气候条件和大地景观、民俗风情特点，因地施策，推进山植树、路种花、文化亮化行动，建设观光带、观景点、休闲体验区，把国道317线德格段打造成最美景观大道。建设一批“森林公园、湿地公园及奇石公园”。牢牢守住生态红线，保护好生态资源，扎实推进八帮省级森林公园和玉隆、珠姆省级湿地公园建设，为子孙后代留下青山绿水。

    实施“1616”发展战略。围绕脱贫奔康这条主线，举全县之力，齐心协力打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，所有贫困村全部退出，与全国全省全州全面同步建成小康社会。大力实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、城乡提升、交通先行、生态文明建设六大战略，深入开展党建引领行动，不断提升党的建设科学化水平，扎实推进文旅商联动、南派藏医药、民族手工艺、教医提质、治水兴水、人才培养就业惠民工程，全面建成生态文化和谐小康新德格。

    实干出精彩，奋战创辉煌。一个新五年拉开大幕，一个新征程盛大启航。德格各族人民团结一心，在建设全面小康的征途上开始了新的竞跑。

    决胜小康绘蓝图，德格人民情满怀。各族儿女对美好未来充满憧憬，正以更加强烈的进取意识，在千帆竞渡的时代挺立潮头，奋力决胜全面小康新征程。