州发展和改革委员会主任
王成康
（2015年1月23日）

    各位代表：

    受州人民政府委托，向大会报告2014年全州国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审议，并请州政协委员提出意见。
    一、2014年经济社会发展计划执行情况
    2014年以来，面对严峻复杂的外部环境和州内特殊的困难，全州上下始终把稳增长放在首要位置，把握“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调，以全域旅游统揽经济社会发展，强基础、育产业、抓民生、抗天灾、创稳定，及时出台实施稳增长22条措施，在极其艰难的情况下，实现了经济逐季稳步回升，保持了持续增长态势，实属来之不易。全年地区生产总值完成206.81亿元，增长4.2%，增速较一季度提高4个百分点。完成地方公共财政收入27.55亿元，增长24.52%。
    （一）投资消费持续增长，内需拉动效应明显
    抢抓中央加大西部地区基础设施建设和大力支持藏区发展的机遇，主动出击、综合施策，狠抓项目投资工作，确保投资拉动作用有效发挥。全年争取中央、省预算内资金65亿元，是年初目标的2.7倍。雅康高速、两河口电站、巴塘巴楚河水利工程等一批重点项目开工建设；川藏联网工程、理亚路、岗白路等项目全面完工；黄金坪电站等项目加快推进。在电网、水电、交通三大重点领域的强力支撑下，全社会固定资产投资完成465.72亿元，增长14.4%，增幅居全省前列。
    以惠民促销、市场拓展、品牌塑造、提升档次为抓手，努力扩大消费市场。开展“最康巴—特色名店”活动，在成都等地建成5个“圣洁甘孜”专柜，组织州内企业积极参加“川货全国行”活动，签订订单近千万元；加大清理力度，完成51户限额以上商贸单位审核申报工作。社会消费品零售总额达到64.48亿元，增长12.4%。物价水平保持总体稳定，居民消费价格上涨2.1%，保持在合理范围内。
    （二）全域旅游加快推进，结构调整初见成效
    实施旅游“十大工程”，投资40.83亿元。启动《甘孜州全域旅游发展规划》等旅游规划编制工作。海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区创建工作进展顺利，稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、长青春科尔寺等重点景区加快打造，积极推进“十百千精品旅游村寨”建设，稻城、乡城乡村旅游示范县通过省级评审。成功举办“圣洁甘孜走进北京”等系列宣传推介活动，“圣洁美丽甘孜?康定情歌故乡”旅游品牌影响力不断扩大。全年接待游客800万人次,实现旅游总收入80亿元，分别增长25.6%和24.9%。在旅游业加快发展的带动下，第三产业实现增加值78.13亿元，增长6%，第三产业比重较2013年提高1.4个百分点。
    水电开发步伐加快，新增水电装机70万千瓦。新能源开发取得突破，甘孜县5万千瓦并网式光伏电站开工建设。矿产开发有序推进，里伍铜业、鑫源矿业技改扩规等项目加快推进。园区建设成效显著，协议总投资30亿元的天津巴莫项目落户甘眉工业园区。争取留存电量26.8亿千瓦时，增长14%。第二产业实现增加值77.2亿元，增长2.4%；工业增加值46.69亿元，其中规模以上工业增加值38.94亿元。
    强化科技支撑，农业科技贡献率达到52%，粮食产量实现“七连增”，粮、油、菜产量分别增长7.3%、9%和5.2%。注册“圣洁甘孜”农产品区域公用品牌，成功举办“首届中国松茸节”，认证“三品一标”农产品11个，认定无公害农产品基地14万亩。建成现代农业万亩示范区50个，建成“九龙牦牛”国家级保种场等4个畜禽地方品种资源保种基地，各类牲畜存栏403.29万头（只、匹）。牲畜总增率、出栏率、商品率分别为22.5%、23.5%、16%，肉产量6.39万吨，奶产量9万吨。建成经济林基地6.93万亩。第一产业实现增加值51.48亿元，增长4.6%。
    （三）基础设施持续改善，发展后劲不断增强
    继续加大交通、电网、水利、市政等基础设施建设力度，通讯设施建设步伐加快。G318线东海路、G317线俄岗路等9条国省干线主体完工，雅康高速公路全线开工建设，甘孜机场、川藏铁路成都至康定（新都桥）段前期工作加快推进。川藏联网工程、新都桥500千伏以及雅江、茨巫220千伏和色达等17个110千伏输变电工程建成投运。溪古、乡城500千伏扩建工程加快推进。长河坝、黄金坪500千伏送出工程开工建设。电力基础设施建设全年完成投资100亿元。无电地区电力建设有序推进，64个35千伏项目建成投运，电网触角伸入227个乡、1672个村，覆盖26.8万农牧民，全州彻底告别“无电乡”历史。石渠县洛须等中型水利工程基本建成，泸定顺河堰等重大水利工程开工建设。推进姑咱、马尼干戈、香格里拉、八美4个“全省百镇建设行动试点镇”基础设施建设，投入资金1.34亿元。炉霍、白玉等13个县污水处理项目加快推进。智慧甘孜、光网甘孜、无线城市加快建设，国省干线和主要旅游线路通信网络实现全覆盖。
    （四）改革开放深入推进，发展活力持续提升
    认真落实中央、省深化改革的决策部署，制定了2014年重点改革工作方案等一系列改革方案，全面推进深化改革，有序抓好州政府组成部门机构改革。深化投资体制和行政审批制度改革，明确了《政府核准投资项目目录（四川省2014年本）》的州、县人民政府投资主管部门核准权限划分，加大简政放权力度，取消下放5大类16个项目审批权限。推进工商登记制度改革，抓好“先照后证”试点。制定中介机构动态管理办法，规范项目中介机构服务市场。完成农村信用社法人治理结构、州国资公司改革。深化医疗价格改革，开展县级公立医院医药价格改革评估。财税体制、社会事业、国有企业、土地管理等重点领域改革有序推进。
    大力实施“走出去、引进来”发展战略，利用“知名企业进甘孜”、第十五届中国西部国际博览会、第十六届西湖国际博览会等活动平台，全面提升对外开放形象。全年共举办招商推介会13次，签约项目25个，总投资达92.3亿元。跟踪落实已签约项目，49个跟踪项目已履约28个，开工16个，到位资金9.24亿元，履约率和开工率分别达到57.14%和32.65%。新增亚丁—重庆、亚丁—西安、亚丁—泸州3条航线，康定机场、亚丁机场全年运送旅客达到19.56万人次，同比增加303.67%。全面启动广东省对口支援相关工作，编制完成2014-2015年对口支援计划基础资料。深化与浙江东西扶贫工作，巩固周边区域合作成果。
    促进区域协调发展，制定《关于推进全州县域经济加快发展的指导意见》，召开片区区域经济推进会，出台片区区域经济发展意见，奋力助推底部突围。
    （五）民生领域投入加大，民生改善成效显著
    社会事业全面发展。全年安排社会事业项目964个，总投资7.56亿元。教育事业加快发展，继续实施民族地区教育十年行动计划、农村学前教育推进工程、农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区教师周转宿舍建设，教育基础设施条件明显改善。招录“9+3”新生1703名，免费师范生216名。落实农村义务教育保障经费，全面落实义务教育学生营养改善计划，减免学前教育保教费1379万元。卫生事业稳步提升，大力实施卫生十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生发展意见，120个标准化乡镇卫生院和225个村卫生室项目开工建设，道孚、甘孜妇幼保健院竣工，州医院第二医疗区等项目有序推进。免费筛查包虫病患者21.63万人，免费治疗1.36万人。人口自然增长率控制在7.5‰以内。文化体育繁荣发展，甘孜、新龙等6个县“东风工程”全面完工，州县广播电视节目覆盖工程等文化项目有序推进，州民族体育馆和13个县级全民健身活动中心开工建设。社会保障水平不断提高，动态消除零就业家庭，城镇新增就业7307人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
    扶贫攻坚扎实推进。实施贫困村整村推进项目63个，建成德格、丹巴等4县藏区扶贫攻坚项目，实施藏区“千桥工程”36个，索改桥23座、易地扶贫搬迁9850人。开工建设7930套保障性安居工程，实施11135户藏区新居建设、17个彝家新寨（村）建设、179个村公共服务和基础设施配套建设。40个幸福美丽新村、3个新农村综合体基本完工。
    城乡居民收入稳步提高。全面落实各项惠农惠民政策，积极拓宽农牧民增收渠道，努力增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入达到23303元，增长8.8%；农牧民人均纯收入达到6307元，增长16%。
    （六）加强生态环境保护，可持续发展能力提高
    成功申报国家主体功能区建设试点示范区，编制完成《甘孜州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，《甘孜州生态文明建设规划》顺利通过国家级咨询会论证，积极申报全国生态保护与建设示范区和生态文明先行示范区，加大环境污染治理项目的储备和申报力度，抓好重点生态功能区财政转移支付项目建设。实施川西藏区生态保护与建设工程，巩固退耕还林、退牧还草成果，生态环境逐步改善。单位GDP综合能耗下降2.1%，单位GDP碳排放下降2.3%。
    （七）积极应对自然灾害，恢复重建有序推进
    积极应对康定“11·22”重大地震灾害，及时启动应急预案，全力开展抢险救灾，转移安置受灾群众17156人，保障受灾群众安全过冬，灾区价格平稳、物资充足，确保了灾区经济社会稳定。完成灾情核定，及时开展灾后恢复重建工作。《芦山地震灾后恢复重建总体规划》加快实施，城乡住房建设全面完工，基础设施和地质灾害治理项目有序推进。得荣灾后重建城乡住房建设顺利推进，交通、水利、市政基础设施等项目前期工作加紧进行。
    对照计划目标，第一产业增加值、全社会固定资产投资、地方公共财政收入、农牧民人均纯收入、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、人口自然增长率9项指标完成年度目标，其余指标与预期目标有一定差距。
    GDP增速低于预期目标7.8个百分点。其中：第二产业低于预期13.4个百分点，第三产业低于预期6个百分点。工业增加值低于预期19个百分点，规模以上工业增加值低于预期22.4个百分点。
    年初确定的发展目标不能全面实现，既有全国、全省经济下行的普遍原因，也有我州经济发展中的特殊原因。
    从全国、全省看，在“三期叠加”的宏观背景下，全国经济增速出现回落，全省经济长期积累的结构性矛盾与当期特殊性困难交织，经济运行态势与全国大势保持基本一致。初步了解，全省大部分市州都未能完成2014年经济增长目标任务。
    从我州看，全州工业结构单一，在全国、全省经济下行压力加大，市场需求下降的宏观大背景下，受到的冲击更为强烈。一是水电外销受阻和外用电量减少，矿产品价格同比下跌，6家企业退出规模以上企业等因素的共同作用，工业增加值同比下降6.5%，拉低地区生产总值增速约3个百分点。二是年初计划投产的关州电站、娘拥电站、乡城电站、融达锂业二期、跑马山水泥厂等工业新增产能未能按期投产，拉动工业增长的预期效果未能发挥。三是限额以上商贸单位申报不积极，全州限额以上商贸单位仅90家，支撑作用严重不足，影响第三产业增速。
    二、面临的形势及2015年经济社会发展主要预期目标
    （一）当前宏观经济形势
    从国际看，世界经济进入“低增长、低通胀、低利率”时期，全球经济复苏虽然初现曙光，但增长仍面临巨大挑战。
    从国内看，我国经济发展进入“新常态”，经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，增长动力更为多元，改革红利逐步释放，城镇就业持续增加，经济发展长期向好的基本面没有变。但投资增速持续放缓、房地产市场低迷、部分企业生产经营困难、一些企业和地方的债务杠杆率偏高等问题仍然存在，经济下行压力持续加大。预计2015年全国经济增长目标为7%左右。
    从全省看，2015年经济发展仍然具备一些有利条件和积极因素。一是国家出台推动长江经济带发展指导意见，为我省转方式、调结构提供了广阔空间。二是多点多极支撑发展战略实施两年多来，各地竞相发展的条件日趋成熟。三是全省推出了20个专项改革方案和一系列改革措施，改革红利和政策效应将进一步显现。但是也面临新旧增长点转换“青黄不接”、市场有效需求“内疲外软”、短期问题与长期困难“相互交织”等诸多困难和挑战。预计2015年全省经济增长目标为7.5%左右。
    （二）我州面临的机遇与挑战
    主要机遇。一是中央民族工作会议明确提出，将大力支持民族地区加快经济社会发展，在基础设施、产业发展、城镇化、扶贫开发、生态文明建设等方面给予更大支持，有利于我们争取更多的政策和项目资金。二是随着国家、省重大改革的深入推进，改革红利进一步释放，将进一步激发我州科学发展、加快发展、底部突围的动力活力。三是长江经济带发展上升为国家战略，将有利于依托长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群带动民族地区发展。省政府已出台《贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》，明确提出在综合交通运输体系、推进产业转型升级、新型城镇化健康发展、扩大对外开放、构建长江上游生态屏障等方面加大对我州支持。四是随着广东省对口支援我州经济社会发展工作的实施，将为助推我州跨越式发展和长治久安提供重要支撑。五是国家把“转方式、调结构”放在更加重要的位置，积极培育新的增长点，更加强调消费对推动经济发展的基础作用；省委经济工作会提出要把旅游业放在更加突出的位置来抓，积极打造中国最美藏区，创新推出10条新的藏区旅游线路，构建川藏经济走廊等，将给我州全域旅游加快发展带来新的历史机遇。
    主要问题和挑战。一是从宏观形势看，全国经济进入新常态，经济增速放缓，我州经济增长面临较大下行压力。加之我州经济增长主要是由资源密集型产业和投资驱动，产业结构单一，自我发展能力不足，在全国经济增速放缓的情况下，我州面临的形势更加严峻。二是从投资看，2015年我州电网和“甘推”交通项目均接近尾声，电网、交通项目投资将大大低于2014年，硬梁包、苏洼龙、川藏铁路成都至康定（新都桥）段等一批投资大的重大项目未获国家核准批复，社会投资缺乏，投资增量有限。政府类投资项目推进缓慢，对项目投资增速和效益发挥带来较大影响。同时国家将启动投资统计制度改革，将影响我州投资统计数据。三是从工业看，2014年虽然新增了70万千瓦水电装机，但向家坝、溪洛渡等特大型水电站相继投产，全省富余电量大幅增加，全省送出通道尚未建成，发电企业外销电量受阻的情况难以改善。金属价格回升缓慢,矿产业回升空间有限。新的工业增长点不足，工业增长压力大。四是从三产看，限额以上商贸服务单位的清理仍有难度，现代商贸、电子商务、物流、金融等现代服务业发展滞后，旅游业支撑作用尚未完全形成，第三产业快速增长动能有限。
    （三）2015年经济社会发展安排建议
    建议明年经济工作的总体要求为：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，贯彻落实州委十届六次全委（扩大）会议精神，坚持“统筹联动、稳中求进、加快发展”工作基调，以全域旅游统领经济社会发展，以民生改善凝聚民心民力，以灾后重建塑造美好家园，以依法治州促进和谐稳定，推动经济社会持续健康发展。
    综合考虑各方面因素，按照“客观、积极、协调”的原则，建议2015年全州经济社会发展的主要预期目标为：
    经济增长指标：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额同口径增长12%。
    质量效益指标：地方公共财政预算收入同比增长7.5%，万元GDP能耗下降2.1%，安全生产指标、碳排放和主要污染物排放总量控制在省下达的目标范围内。
    社会民生指标：城镇居民人均可支配收入同比增长9%，农牧民人均纯收入同比增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平保持基本稳定，人口自然增长率控制在12‰以内。
    对照“十二五”规划主要经济指标目标任务，通过今年努力，预计“十二五”累计固定资产投资将完成1954亿元，超过规划预期目标354亿元；社会消费品零售总额将完成68亿元，超额完成规划目标2亿元；农牧民人均纯收入将完成7253元，超规划目标423元。但由于我国经济进入由高速增长转为中高速增长的新常态，经济增长速度放缓，我州经济结构性矛盾突出，产业支撑单一，发展内生动力不足和新的增长点缺乏等因素共同作用，部分指标完成困难。地区生产总值预计达到226亿元，低于规划预期51亿元；地区生产总值年均增长10%，低于规划预期4个百分点；城镇居民人均可支配收入预计完成25564元，低于规划预期800元；地方财政公共收入预计完成29.6亿元，低于规划中期评估调整目标3.4亿元。
    三、2015年经济社会发展的主要任务和工作措施
    （一）优先发展旅游业，加快推进结构调整
    强化旅游引领，加快第三产业发展。深入推进全域旅游发展战略，编制完成《甘孜州全域旅游发展规划》，启动《环甘孜格萨尔机场旅游圈区域发展规划》，抓好《中国最美景观大道—318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划》编制，完善旅游发展顶层设计。推进海螺沟、丹巴甲居、泸定桥、道孚土石林A级景区创建工作。启动以亚丁为核心的国家公园试点，加快理塘格聂山、巴塘措普沟、德格印经院等重点景区开发建设，继续实施“十百千精品旅游村寨”建设，推动旅游产品提档升级。巩固“圣洁甘孜走进北京”等活动成果，加快成都、重庆等地甘孜旅游体验店建设，开展“纪念红军长征80周年”红色旅游宣传推广，创新推出精品旅游线路，以大香格里拉环线为依托，加快构建川藏经济走廊，提升“圣洁甘孜”旅游品牌知名度和吸引力。加大宣传力度，努力消除康定“11·22”地震可能对旅游业带来的不利影响。着力改善旅游环境，规范旅游秩序，增强旅游市场和行业管理服务能力。力争全年接待游客1000万人次，实现旅游收入超过100亿元。完善旅游景区配套设施、服务娱乐设施，推进特色餐饮、主题酒店发展，加快旅游产品开发，推进旅游全面配套。继续开展“最康巴—特色名店”评选活动，做好旅游产业电子商务的深度开发，带动全州传统企业产业升级。抓好节庆惠民促销活动和“圣洁甘孜”专柜建设，努力扩大消费需求。
    强化挖潜增效，巩固第二产业发展。加快“两江一河”水电资源开发。开工建设古瓦、确如多等13座中型电站，力争苏洼龙、硬梁包2座大型电站获得核准，黄金坪电站投产发电，新增水电装机100万千瓦。加快太阳能、风能、地热等新能源开发，优化能源内部结构。加快康巴水泥、泸兴锂业等项目建设，确保金珠制药等工业项目建成投产。加大对雪域俄色、青藏谷地等成长型企业的扶持，扩大企业生产能力。推进甘眉工业园区基础设施和产业项目建设，积极引进重大项目落户，力争广东华昌铝厂有限公司10万吨/年高端铝型材项目进驻园区。抓好工业存量发挥，主动争取省上在电力调度和留存电量上给予支持，减少弃水现象。做好对矿山企业生产指导、协调服务和要素保障工作，最大限度提高产能。积极培育州内骨干建筑、建材企业，增强市场竞争力。
    强化产业转型，转变农业发展方式。扎实抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，推动建立公开规范的土地流转市场，多种形式推进土地流转，发展适度规模经营。加强农旅结合、牧旅结合，大力发展休闲观光农牧业，推动农业结构调整和生产方式转型。加大农业基础设施建设投入，加快泸定顺河堰、巴塘巴楚河等5个水利工程建设，加大远牧点基础设施建设，建成90万亩现代农业产业基地。提升农业科技含量，大力开展新型农民培训和农村实用技术培训，建立粮油高产高效示范片20万亩，核心示范片2万亩。着力培育和引进扶持一批农产品加工龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植（养殖）大户，引领农业产业化经营向更深层次、更高领域发展。开展现代草原畜牧业试点示范，探索草地畜牧业发展的新模式。大力发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济。
    （二）继续抓好项目建设，保持投资拉动作用
    积极加强汇报衔接，加快项目前期，争取“十二五”藏区规划项目全面落地实施。严格落实项目责任制，加强未开工项目清理，加大项目协调服务力度，督促项目加快建设，全面推进两河口电站、雅康高速等重大项目建设，力争川藏铁路成都至康定（新都桥）段等重大项目开工建设，G317线俄岗路、甘白路等重大项目全面竣工。加强项目储备，根据国家产业政策和投资方向，积极谋划一批事关长远大局的重点项目，切实做好“十三五”藏区专项规划编制工作，争取将更多的项目列入国家、省藏区“十三五”专项规划。鼓励支持社会资本投资，创新政策环境和制度环境，创新投融资机制，探索建立政府和社会资本合作机制，发挥社会资本，特别是民间资本的积极作用，争取在吸引社会资本上实现突破。
    （三）加强基础设施建设，不断夯实发展基础
    做好甘孜州2013—2015年公路建设推进方案收官工作，优化路网结构，提升路面舒适度和安全性，基本形成全州公路骨干网络体系。全面完成G317线俄岗路等6条国省干线建设，加快榆磨路、泸石路等8条干线公路建设。力争开工建设川藏铁路成都至康定（新都桥）段，加快甘孜格萨尔机场前期工作。加大农村公路及安保设施建设，提高农村公路等级。加快“电力天路”工程建设，加大农网改造升级工程推进力度，确保溪古等电站500千伏送出工程竣工投运，建成全省除成都外最大的骨干电网。加快推进各县城市道路、桥梁基础设施重点项目建设，积极推进高海拔县城市供暖工程。加快全省“百镇行动”试点镇建设，加强城乡环境综合治理，促进城乡环境综合治理制度化、常态化、规范化。
    （四）大力发展社会事业，切实推进民生改善
    以项目为抓手，以基层为重点，加大社会事业投入力度。加快甘孜州高级中学等37个教育项目建设，开工建设四川民族学院基础设施项目，确保州人民医院第二医疗区投入使用，加快推进50所乡镇卫生院标准化建设、卫生信息化建设进程。推进国家文化和自然遗产保护设施建设等38个文广体项目以及甘孜州残疾人综合服务设施等8个社会保障项目建设，着力解决我州社会事业投入少、层次低、水平不高等问题。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续落实促进就业和稳定就业的政策措施，研究制定更加积极的就业政策，增加就业机会，组织实施高校毕业生、“9+3”毕业学生就业推进行动，加强就业困难人员、零就业家庭就业援助工作，不断扩大就业面。实施公共服务和社会保障完善行动，进一步完善社会救助体系。规范城镇职工、城乡居民基本医疗保险州级统筹制度，做好城乡居民大病保险工作，建立更加公平可持续的社会保障体系，逐步建立全民参保的长效机制。力争城镇职工基本医疗保险参保率达到100%，城乡居民医疗保险参保率达到97%以上。继续加快专项扶贫重点项目的整体推进，有效扶持改善贫困群众生产生活条件。健全精准扶贫机制，抓好“五大扶贫工程”，推进我州扶贫开发事业迈上新台阶，做好水电移民安置工作。
    （五）不断深化体制改革，持续扩大开放成果
    进一步解放思想，牢固树立以改革促开放,以开放促改革的理念，把改革贯穿到经济社会发展各领域、各环节。深化重点领域和关键环节改革。以经济体制改革为牵引，着力抓好户籍制度、社会保障制度、行政管理体制、财税体制、农村产权制度、国有企业等领域的改革。深化教育领域综合改革，做好教育改革试点项目动态调整和经验推广工作。深化县级公立医院综合改革，推进康定等7县的县级公立医院综合改革。全力做好广东省对口支援我州经济社会发展相关工作，抓好2年期计划援建项目落地和建设推进，积极配合做好2016-2020年5年期规划编制相关工作。加强与大企业、大项目对接，继续开展“知名企业进甘孜”活动。积极创新招商方式，通过产业招商、园区招商、展会招商、以商招商，引进带动力强的发展项目。继续深化与迪庆、昌都等周边地区的合作，推进基础设施互联、资源互补、市场互通、产业协同发展，推动区域合作取得新突破。
    （六）重点突出民生优先，有序推进灾后重建
    全力做好康定灾后重建规划的编制工作，积极争取灾后恢复重建项目和资金，全面启动灾后恢复重建。根据两年内完成所有住房重建和维修加固任务的要求，加紧开展民房恢复重建工作。做好基础设施、产业、生态环境保护恢复重建和防灾应急能力建设。全面完成芦山灾后恢复重建工作，全力加快得荣灾后恢复重建进度，确保实现“三年规划两年基本完成”目标。加强灾后恢复重建政策研究，为灾区重建和后续发展谋求更多的政策支持，促进灾区经济全面恢复加快发展。
    （七）积极推进生态建设，促进绿色循环低碳发展
    坚持生态立州，走可持续发展道路，坚持绿色、低碳发展，巩固我州在生态环境指标中的既有优势，努力实现人与自然的和谐发展。力争《甘孜州国家主体功能区建设试点示范实施方案》得到批复。实施好《川西藏区生态保护与建设规划》和国家重点生态功能区转移支付资金项目。巩固天然林保护、退耕还林和退牧还草三大生态工程成果，启动实施新一轮退耕还林工程8.58万亩。积极开展国家生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区创建工作。进一步强化项目节能审查，细化落实节能减排目标措施，完善节能减排体系和考核机制，提高资源利用效益。
    （八）全面准确把握州情，科学编制发展规划
    加强调研和重大课题分析，深化州情认识，根据国家、省“十三五”规划思路和第六次西藏工作座谈会精神，合理确定我州“十三五”规划基本思路、发展目标、工作重点和政策措施，高质高效推进全州“十三五”总体规划、藏区专项规划、区域规划、重点专项规划和县级规划编制工作，科学描绘“十三五”经济社会发展蓝图。
    各位代表，做好2015年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚定信心、锐意进取，积极应对各种挑战，扎实推进各项工作，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而不懈奋斗！