自治州人大工作史上首次专题询问。

    颁发任命书。

    州人大常委会主任李康在雅江县调研群众生产生活情况。

    全国、省、州人大代表视察甘眉工业园区。

    州十一届人大常委会任期五年，正值我国人民代表大会设立六十周年、民族区域自治法实施三十周年，常委会围绕中心、服务大局、依法履职，认真贯彻落实历次人代会决议决定，推动人大工作迈出新步伐。全州各级人大代表立足岗位、履职尽责、勤勉工作，以自己的模范行为影响选民、引领群众，以苦干实干创造新业绩、赢得新形象。

    五年来，甘孜州人大常委会忠诚履职，砥砺前行，每一个履职音符都记录着与全州中心工作同频共振的脉动；每一个履职脚步都积极回应着群众对美好生活的期许；每一个履职镜头都闪动着经济社会发展和民主法治建设向前迈进的美丽图景。

    ■田农 张林

    加快立法步伐 促进依法治州

    立法权是宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方的一项十分重要的权力。五年来，常委会立足我州实际，不断完善和健全民族自治法规体系，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点，立法成为人大工作的“重头戏”，取得了“九立一改一废”的重大成果。

    2012年1月，州十一届人大常委会选举产生后，及时制定立法规划，做到四个结合：一是坚持党委领导与人大主导相结合。常委会编制的五年立法规划和年度立法计划及时报州委批准；在立法选题上，主动与州委重大部署相结合；依靠州委把好政治关和政策关；依靠州委支持，协调各方关系，实现立法意图和主张。二是把维护法制统一和体现地方特色相结合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把长远规划与短期计划相结合，缩短立法周期，加快立法节奏。四是立、改、废相结合，保持自治法规的活力。

    加强监督工作 树立法治权威

    常委会依法行使监督职权，围绕中心、服务大局、突出重点，着力增强监督实效，推动州委重大决策部署贯彻落实，促进依法行政、公正司法。

    （一）健全规范性文件备案审查制度。五年来，共向省人大报送备案规范性文件36件，审查州人民政府报送的规范性文件40件。常委会工作机构与有关方面共同建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制，实行“有件必备、有备必审、有错必究”。

    （二）依法支持和推动全面深化改革工作。按照州委深化改革的要求，常委会积极推动立法改革，制定了立法评估、论证、听证、咨询等制度。全面清理与深化改革和转变发展方式不相适应的自治条例和单行条例。积极探索预算审查监督改革，制定了州人大代表计划和预算审查监督联络员制度，切实提高预算审查监督的针对性、实效性。

    （三）加大执法检查和调研工作力度。五年来，常委会围绕州委重大部署深入一线调研，共开展安全生产法、环保法、公务员法、未成年人保护法、食品法、土地管理法以及义务教育条例、藏传佛教事务条例、藏族语言文字条例、突发事件应对条例、草原管理条例等19部法律法规实施情况的执法检查活动。

    针对我州特殊的州情、民情和司法环境，常委会连续三年赴全州各县市开展《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》执法检查活动，及时发现并纠正我州个别地方在司法实践中存在的有法不依、执法不严以及宗教势力干预司法、民间旧习影响司法现象，要求司法机关把公正司法作为生命线，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。常委会组织精干力量，走村入户，对全州13个县乡村治理工作进行专项检查，积极推动州委重大工作部署落地落实，形成的调研报告得到省人大常委会和州委高度重视并批转。

    常委会积极支持检务公开工作，听取和审议了州人民检察院查办和预防职务犯罪工作情况报告，要求检察机关加大职务犯罪查办力度，做到有腐必反、有贪必肃。常委会对9个县行政执法与刑事司法衔接工作进行专题调研，要求切实解决行政执法机关与刑事司法机关对接不畅的问题，坚决防止以罚代刑、有罪不究、有案不移、有案不立。

    投入“主战场”，弹好“协奏曲” 精准扶贫，人大在行动

    我州是全国14个集中连片特困地区之一，是全省扶贫攻坚的主战场。常委会听取和审议了关于精准扶贫工作情况报告，要求州人民政府进一步落实好四川省扶贫开发条例，突出产业扶贫，细化工作措施，强力推进精准扶贫工作。

    按照“人人参与扶贫攻坚”的要求，常委会多名领导常年工作在基层。按照“人人参与扶贫攻坚”的要求，州人大常委会主任会议成员带头，每人联系1个贫困村，帮扶4户以上贫困户，累计投入资金260余万。常委会机关扎实开展群众工作全覆盖活动，全力做好精准扶贫帮扶单位工作，及时选派3名党员到联系村担任村支部第一书记，在“我为精准扶贫做贡献”活动中，干部职工累计捐款52000元。全州2名全国人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表联系结对贫困户1000余户，凝聚起脱贫攻坚工作的强大合力。

    坚持履职创新 增强工作活力

    建立宪法宣誓制度。常委会审议通过了全州国家机关工作人员宪法宣誓制度，明确规定“全州县级以上人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。” 组织31名国家工作人员进行了庄严的宪法宣誓仪式，激励和教育了国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

    看好政府“钱袋子”。以新预算法出台为契机，常委会切实加强财政预算执行情况监督，加强州级财政预算审查。积极推进全口径财政预算审查，将79个州级部门预算全部提交人代会审查，对各县的民生类资金落实、使用、绩效情况进行调研，加强对预算、决算及预算变动情况审查监督，加强政府性债务监督。高度重视审计工作在规范预算执行中的作用，针对“屡审屡犯”问题，常委会着眼长效机制建设，已着手制定审计结果运用处理办法。

    人事任免“过五关”。将人大常委会对拟任命人员任前法律知识考试办法推广到全州各县。加强题库建设，完善任前法律知识考试制度，建立了拟任人员任前了解、法律考试、投票表决、宪法宣誓、任后监督等制度。五年来，共任免国家机关工作人员244人次，其中免职32人次，决定免职19人次，决定任命67人次，任命108人次，批准任命18人次。

    办理建议“督重点”。建立常委会领导督办代表建议机制，每年确定7件重点建议，分别由1名常委会领导领衔督办，及时研究处理，回应群众呼声。“我州高海拔地区类区划别、对民族地区执行特殊电价补贴、采取有效措施促进我州散杂居地方发展、加大我州高海拔地区干部周转房建设、加强我州司法队伍双语人才建设、实施我州文化十年发展行动计划”等意见建议得到较好的解决和回应，一些重要建议经代表们层层传递，已递交全国人大常委会。五年来，共办理代表建议、批评和意见555件，确保了办理质量和效果。

    刚性监督“出新招”。专题询问是《监督法》规定的重要监督方式。2015年，常委会针对全州国有资产经营管理工作中存在的突出问题，历时半年、走访行政企事业单位35个，对全州国有资产监管情况进行全面摸底调查，首次运用专题询问方式，对全州国有资产监管工作进行询问了解。常委会加强对整改事项的跟踪问效，督促政府及时修改完善了国有资产监督管理制度、国资委外派董事监事管理办法，规范了薪酬制度，将专题询问的成果转化为改进工作的实效。

    融入全局工作 落实州委决策

    五年来，常委会始终坚持党的领导，坚定不移地贯彻州委决策部署，自觉保持与州委思想同心、目标同向、工作同步。

    齐心谋发展。五年来，常委会坚持每年7月底前对上半年的国民经济和社会发展计划执行情况进行调研，召开经济分析座谈会，研究经济形势，深入分析问题，寻找解决办法。针对我州后水电业开发状况，对我州实施《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》的变通规定进行认真研究，就妥善处理资源开发地群众受益问题向全国人大调研组提出建议意见，促进全州加快建立水电资源开发利益共享机制。根据我州扶贫工作的需要，及时就成立甘孜浦发扶贫投资发展基金作出决定。

    全力保稳定。常委会坚定不移地贯彻中央和省、州委关于维护藏区稳定的系列重大决策部署，坚定不移做好维护稳定的各项工作。常委会机关抽派4名同志参加“523”学教活动法治宣讲工作，抽派3名同志参与色达五明佛学院宣讲整治工作。按照州委统一安排，常委会主任、副主任常年深入我州维稳重点县开展维稳工作，常委会主要负责同志连续几年担任我州南路片区维稳指挥部指挥长。去年炉霍县“8·1” “8·2”事件发生后，常委会1名副主任连续数月坚守一线。很多同志在基层开展工作的时间多于在机关工作的时间，有的同志每年基层工作时间达150天以上，为全州维稳处突、主动创稳、依法治寺等工作做出了积极贡献。

    做好代表工作 加强自身建设

    强化代表培训，提升履职水平。根据州十一届人大代表履职培训工作方案，2012-2013年，在全国人大培训基地培训州十一届人大代表386人次，全面完成代表培训任务。2014-2016年，培训州、县、乡人大代表和人大机关干部421人次，人大代表的履职能力和水平得到整体增强，达到了“会讲人大话、会办人大事、会履人大职”的培训目标。率先在全省人大系统建立人大代表履职登记及考核制度，收到较好效果。

    密切人大代表同人民群众的联系。扎实开展“走基层·人大代表在行动” “联寺联僧” “脱贫攻坚·人大代表再行动”等活动，得到省人大常委会的充分肯定和推广。切实做好人民群众来信来访工作，五年来共办理人民来信169件次，接待群众来访230人次。

    积极组织开展专题调研和视察活动。聚焦全州中心工作，每年确定一个视察主题，分东、南、北三路开展代表视察活动。五年来共组织在州的部分全国人大代表8人次、省人大代表35人次、州人大代表167人次，紧扣藏区依法治理、基础设施建设、产业发展、全域旅游、精准扶贫等重大工作开展专题调研及视察活动，形成的视察报告得到州委高度重视和批转。

    加大州、县、乡人大工作和组织建设力度。2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，提出了加强县乡人大工作和建设的重大举措。常委会按照总结、继承、完善、提高的原则，对县乡人大工作和建设开展专题调研，全面了解县乡人大工作和建设情况，加大工作指导力度。2013年6月、2016年3月，州委届内连续召开两次人大工作会议，对全州人大工作中带有根本性、全局性、长远性的问题提出明确意见。州人大常委会加强督办，州、县人大机构设置更加完善，乡镇人大工作趋于规范，人大工作经费、代表活动经费全面提高，履职保障更加有力。

    加大对外交往与工作交流力度。为推动我州人大工作发展与创新，在州委的关心支持下，常委会组织各县人大常委会负责同志，赴省外兄弟民族地区学习考察先进经验和成功做法。县乡人大积极支持州人大常委会的工作，在协助开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作，有力推动了全州人大工作整体水平的提高。

    切实做好州、县、乡人大换届选举工作。2016年是州、县、乡三级人大换届选举之年，常委会依法加强对选举委员会的领导，加强对选举工作指导，做到组织严密、程序严谨、纪律严明。全州18个县市共依法选举县市人大代表2212名，乡镇人大代表12661名。新一届县市乡镇人大代表结构进一步优化，更具有广泛性和代表性。各县市人大常委会以换届选举为契机，进一步加强县市乡镇人大自身建设，县市新增人大常委会组成人员133名；选举产生乡镇人大专职主席313名、副主席38名，乡镇人大专职主席比上一届增加146名，乡镇人大组织建设得到全面加强。

    常委会党组始终把思想政治建设摆在首位，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，切实加强人大机关作风、制度和素质能力建设，做忠诚、干净、担当的人大干部，坚守法治、坚守正义、坚守原则、坚守规矩。