中国共产党甘孜藏族自治州第十一次代表大会隆重开幕

刘成鸣代表中共甘孜州第十届委员会向大会作报告 肖友才主持大会

         大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，加快推进经济社会发展和长治久安，动员全州各级党组织、广大党员和各族群众，凝心聚力，攻坚决胜，实干兴州，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗

    本报讯 （记者 杨杰）高举旗帜奋力拼搏铸就辉煌业绩，苦干实干信心满怀共建小康甘孜。12月28日上午，全州共产党员和各族人民热切期盼的中国共产党甘孜藏族自治州第十一次代表大会在康定剧场隆重开幕。

    这次大会是在我州全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次极其重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，加快推进经济社会发展和长治久安，动员全州各级党组织、广大党员和各族群众，凝心聚力，攻坚决胜，实干兴州，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗。

    冬日的康定，瑞雪后阳光明媚。康定剧场内雄伟庄严，主席台上方悬挂着巨幅会标，金黄色党徽位居正中，10面鲜艳的红旗分列两侧，会场内气氛热烈隆重。

    大会主席团全体成员在主席台就座。

    在主席台前排就座的是主席团常务委员会成员：刘成鸣、李康、肖友才、向秋、李江、张平森、刘吉祥、谭晓政、格绒。

    省委对我州第十一次党代会的召开高度重视，专门派出由胡振凯、周晓云等同志组成的省委选举工作指导组、换届风气现场督导组，专程到会指导督导。

    大会应到代表359名，实到349名，符合规定人数。

    上午9时，肖友才宣布大会开幕。全体起立，齐唱国歌。

    在热烈的掌声中，刘成鸣代表中国共产党甘孜州第十届委员会向大会作了题为《攻坚决胜、实干兴州，奋力建设美丽生态和谐小康甘孜》的报告。报告分七个部分：一、五年的苦干实干，甘孜发展迈上新的历史台阶；二、绘就同步全面小康蓝图，肩负起建设美丽生态和谐小康甘孜的历史使命；三、坚持把发展作为第一要务，努力走出一条符合藏区实际、具有甘孜特色的发展路子；四、坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，不断增强各族群众的获得感和幸福感；五、坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，大力推进治理体系和治理能力现代化；六、坚持以提振精气神、凝聚正能量为目标，全面提升宣传思想文化工作的引导力；七、坚持全面从严治党，不断夯实党的执政基础。

     刘成鸣说，州第十次党代会以来，州委认真贯彻中央、省委各项决策部署，团结带领全州各族人民坚持科学发展、创新发展、跨越发展，统筹抓好发展民生稳定三件大事，顺利完成州第十次党代会确定的目标任务，全州呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。经济持续健康发展，综合实力显著增强；基础设施日益完善，城乡面貌不断提升；社会事业协调发展，民生福祉极大改善；援建单位鼎力相助，对口帮扶惠泽甘孜；和谐创建强力推进，社会大局持续稳定；从严治党全面推进，政治保障坚强有力。

    回顾五年奋进历程，刘成鸣说，我们深刻地体会到：做好甘孜工作，必须对党绝对忠诚，牢固树立“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上与党中央和省委保持高度一致；必须厉行法治，高举法治旗帜，维护法律尊严，彰显法治权威，把藏区一切事务纳入法治化轨道；必须务实担当，全面贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，把党的路线方针政策和中央、省委的决策部署同甘孜实际紧密结合起来，走具有藏区特征、甘孜特色的发展路子；必须感恩奋进，把党中央和省委的关怀、省内外的支援转化为各族干部群众自力更生、艰苦奋斗的强大动力，心怀感恩，奋力前行；必须统揽全局，正确处理发展民生稳定的关系，正确处理局部与全局、当前与长远、战略与战术、继承与创新的关系，协调推进各项工作；必须全面从严治党，切实加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设，不忘初心，继续前进，不断夯实党在藏区的执政根基。

    刘成鸣指出，推进一个时期的发展，必须准确分析形势，找准历史方位，把握工作规律，科学确定一个阶段的执政使命。未来五年，是我州经济社会发展的加速推进期，是实现长治久安的巩固深化期，更是同步全面建成小康社会的攻坚决胜期。我们必须抢抓机遇、加快发展，推动整体实力大幅跃升，这是形势所迫；我们必须深化改革、扩大开放，不断增添新动力，这是发展所需；我们必须改善民生、增进福祉，让人民群众生活得更加美好，这是民心所向；我们必须统筹兼顾、促进和谐，全面推进依法治州，这是职责所在；我们必须从严治党、夯实基础，不忘初心、继续前进，这是使命所系。全州上下一定要坚定信心、乘势而上，始终保持战略定力，奋力实现同步全面建成小康社会的宏伟目标！今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，务实践行“五大发展理念”，坚决贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，不断提升党的建设科学化水平，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。今后五年的奋斗目标是：建成经济繁荣的小康社会；建成生活殷实的小康社会；建成和谐稳定的小康社会；建成民主文明的小康社会；建成家园秀美的小康社会；建成保障有力的小康社会。

    刘成鸣说，要把握以上指导思想的精髓，要实现小康社会的奋斗目标，关键在发展。要坚持把发展作为第一要务，努力走出一条符合藏区实际、具有甘孜特色的发展路子。甘孜最大的资源是生态，必须走开发与保护并重的绿色发展之路；甘孜最缺乏的是市场主体，必须走引进与培育并举的开放发展之路；甘孜最主要的依靠是投资拉动，必须走投资与需求并驱的转型发展之路；甘孜最优的路径是全域旅游，必须走旅游业与其他产业并兴的融合发展之路。要以培育壮大产业为核心，增强加快发展的支撑力；以城乡提升为抓手，增强加快发展的集聚力；以基础设施建设为重点，增强加快发展的保障力；以区域协调发展为方向，增强加快发展的统筹力；以改革开放为突破，增强加快发展的驱动力；以生态文明建设为载体，增强加快发展的承载力。

  刘成鸣说，要坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，不断增强各族群众的获得感和幸福感。要全面落实以人民为中心的发展思想，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让群众更好地共享改革发展成果。一要集中力量打赢脱贫攻坚战。把脱贫奔康作为首要政治任务，大力实施扶贫攻坚战略。围绕补齐民生短板，着力解决群众通路、通水、通电、通网络、住房、就医、入学等难题。围绕发展致富产业，推进产业扶贫、能力扶贫工程。围绕激发内生动力，坚持政策帮扶与思想教育相结合。全州各级、各部门要强化责任担当，实行挂图作战，严格考核评估，坚决防止“数字脱贫”现象，坚决做到不脱贫不脱钩，坚决不拖全国全省后腿。二要推进教育卫生文化事业发展。大力发展民族教育事业，全面推行十五年免费教育，巩固提升教育信息化成果，创建藏区一流人民满意教育。把人民健康放在优先发展战略地位，努力为各族群众提供全面的、高质量的卫生与健康服务。大力开展文化惠民活动，全面实现基本公共文化服务均等化和全覆盖。三要着力筑牢社会保障体系。统筹社会保障“五险合一”，实施养老保险全民参保登记计划，并健全社会福利救助体系，推进扶贫线与低保线“两线合一”，积极发展慈善事业，完善城乡住房保障体系。四要千方百计促进群众就业创业。实施就业促进工程，采取更加积极的就业创业政策，不断满足群众就业需求。健全就业创业服务体系，构建覆盖城乡的就业创业服务平台。加大就业扶持援助力度，建立政府投资和重大项目带动就业联动机制，鼓励企业吸纳当地人员就业，因地制宜开发公益性岗位，动态消除“零就业”家庭。拓宽就业创业渠道，通过壮大村集体经济促进群众就业；借力省内外对口帮扶和“飞地”园区，搭建跨区域劳务合作平台；鼓励大众创业、万众创新，实现以创业带就业、以乐业促安居。五要全面提升公共应急能力。完善防灾减灾综合防治和指挥救援体系，建成州应急指挥中心，促进监测、防御、救援能力同步提升。健全监测预警体系，建成州级地震监测中心，提升地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害监测预警能力。加强灾害综合防治，开展自然灾害风险评估，科学划定灾害防治区，实施自然灾害减灾示范工程。提升应急救援能力，建强应急救援队伍，完善公共应急能力体系和应急预案体系。强化公共应急教育，增强公众自防、自救、互救意识和能力。六要建立财政保障长效机制。坚持“保基本、兜底线，量力而行、尽力而为”原则，突出民生保障重点，改善民生支出结构。建立民生投入稳定增长机制，加强财政资金统筹整合，提升公共服务资源使用效率。创新资金保障机制，推广政府向社会购买公共服务，广泛吸收社会资本合作参与公共服务。

     刘成鸣说，要坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，大力推进治理体系和治理能力现代化。实现甘孜藏区长治久安，关系国家安全、祖国统一、社会稳定和民族团结。必须坚持依法治州战略不动摇，综合施策，标本兼治，不断提升依法管理社会事务的能力和水平，推动社会治理制度体系更加科学完善。一要大力构建现代化法治良序。认真落实“八个提升”要求，积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建法治良序。大力推进科学民主立法，加强党对立法工作的领导，健全人大主导立法的体制机制。加快法治政府建设，推动政府职能转变。深化司法体制改革，加大法治宣传教育，坚决维护法治权威。二要加强社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断扩大社会主义民主，建设社会主义政治文明。三要大力促进交往交流交融。全面贯彻党的民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。四要积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实党的宗教工作方针和国家宗教事务管理条例，坚持“三基本”理念，始终把寺庙管理作为宗教工作的“牛鼻子”，大力推进依法管僧治寺，构建寺庙管理长效机制，对藏传佛教做到导之有方、导之有力、导之有效。五要全面加强和创新社会治理。不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理机制，构建全民共建共享的社会治理新格局。六要构筑反分裂反渗透的铜墙铁壁。深刻认识反分裂斗争的长期性尖锐性复杂性，积极应对各种风险考验，始终保持反分裂高压态势，扎实开展反自焚专项斗争，严厉打击各类分裂渗透破坏活动，坚决粉碎一切破坏甘孜稳定、危害祖国统一的图谋，全力维护社会大局稳定。

    刘成鸣说，要坚持以提振精气神、凝聚正能量为目标，全面提升宣传思想文化工作的引导力。要坚持正确的政治方向，牢牢把握意识形态领域的主动权和新闻舆论的主导权，把握规律性、体现时代性、富于创造性，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，凝聚起同步全面小康的强大共识。要大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义核心价值观体系建设，推动社会主义核心价值观进机关、进学校、进寺庙、进社区、进村寨、进企业，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。要牢牢把握意识形态领域和新闻舆论的主导权，坚持党管意识形态的原则，切实管好导向、把好关口、守好阵地。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，健全完善舆论引导、应急处置和新闻发布联动工作机制，全方位、多角度加大正面宣传力度，传递社会正能量。坚持党管媒体原则，加强舆论阵地和新闻队伍建设，积极构建纸、网、移、微、博、视“六位一体”媒体矩阵，精心打造甘孜新闻网、康巴传媒网、甘孜网视“龙头三网”，全面提升“三微一端”影响力。坚持正确舆论导向，把握舆论引导的时度效。精心构建对外话语体系，强化涉藏对外宣传工作，向世界传递甘孜声音，讲好甘孜故事，塑造甘孜形象。要不断繁荣发展优秀民族文化，树立以人民为中心的文化工作导向，把文化惠民、文化塑魂作为推动文化繁荣发展的动力，不断提升文化软实力。

    刘成鸣说，要坚持全面从严治党，不断夯实党的执政基础。做好甘孜工作，关键在党，关键在人。全面从严治党，关键在全面，核心在从严。各级党组织和党员领导干部必须坚决维护习近平总书记的核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效，为同步全面建成小康社会提供坚强政治保证。要强化思想政治建设，以理论武装为重点，深入推进理想信念教育和中国特色社会主义理论体系教育，以党性教育为核心，引导广大党员干部涵养“赶考”心态，以学以致用为方法，坚持目标引领和问题导向，强化“四个一线”实践锤炼，把学习成果转化为推动甘孜事业加快发展的能力。要严肃党内政治生活，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要严格执行民主集中制，严格党内组织生活，要加强党内政治文化建设。要强化基层组织建设，紧紧围绕“全面进步、全面过硬”目标，分类施策推进农牧区、机关、非公有制经济和社会组织、“飞地”园区、国有企业等基层党建工作，继续抓好软乡弱村集中整顿，深化“百乡筑堡垒•千村创和谐”党建先锋工程，开展“抓党建促脱贫攻坚行动”。稳步推进村级活动阵地建设全覆盖和全达标，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要强化班子队伍建设，坚持选贤任能与严管厚爱相结合，着力打造一支走正道、干实事、打硬仗的干部队伍。坚持标准与原则并举选任干部，坚持约束与关爱并举管理干部，坚持继承与创新并举广纳人才。要强化能力素质建设，着眼提高政治素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，实施“能力素质提升工程”，开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”讨论，通过干部集中培训、实践锻炼、组织引导等多种形式，着力提高广大干部科学决策能力、群众工作能力、执行落实能力、开放发展能力、应急处突能力。要强化干部作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。要强化党风廉洁建设，加强廉洁教育，加强制度建设，强化监督执纪，认真落实“两个责任”，坚持惩治与预防相结合，始终把纪律和规矩挺在前面。他说，面对新形势新挑战新任务，我们要增强在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党的责任意识，紧密联系实际，从思想建党与制度治党、治标与治本、注重当前与抓好长远的结合上，深入思考、着力解决党的建设中面临的新情况新问题，在把握规律中创新思路，在积极探索中完善制度。要健全把纪律和规矩挺在前面的长效机制，健全用制度治党、管权、治吏的长效机制，健全始终保持管党治党严紧硬的长效机制，使全面从严治党成为常态，使党内政治生活纯洁健康，持续打造政治生态的绿水青山。

     刘成鸣最后说，与全国全省同步全面建成小康社会，是州委向全州人民作出的庄严承诺，是全州各级党组织和广大党员干部肩负的神圣使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，在中央和省委的坚强领导下，攻坚决胜，实干兴州，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！

     中国共产党甘孜藏族自治州第十届纪律检查委员会向州第十一次党代会的工作报告以书面形式提请大会审议。

      不是本次党代会代表的州级领导干部，不是代表的十届州委委员、州委候补委员和州纪委委员，不是代表的州级部门、省属行政企事业单位、州属行政企事业单位党员主要负责同志和党内有关方面的同志列席会议。