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费改税能否提高环境治理力度?

新华社    2016年09月04日

我国拟开征环境保护税,现行排污费制度将向环保税制度转移
    环境保护税法草案近日提请全国人大常委会首次审议,草案提出在我国开征环境保护税。
    专家认为,制定环保税法、推进环保费改税,有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多等问题,环保税将成为治污减排、环境治理上的一大利器。
    “税负平移”,影响方主要是企业
    环保税的应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。纳税人是企业,影响方也主要是企业。“本次立法是按照‘税负平移’的原则,将现行排污费制度向环保税制度转移。”财政部部长楼继伟在对该草案的说明中称。
    我国自1979年已经确立了排污费制度,2015年征收排污费173亿元,缴费户数28万户。华东一家大中型钢铁企业负责人告诉记者,由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致,企业负担变化不大。
    环保税开征后对两类企业影响可能比较大:一是原来缴纳排污费不规范的企业,今后强制力度会加大;二是污染物容易计量的行业,像造纸、化工行业,今后的压力会比较大。
    全国工商联环境商会秘书长骆建华说,环保费改税,对当前钢铁、煤炭等行业的去产能会有促进作用。“今后这些企业要活下来,第一关就是环境关,能不能承受环保税的成本,用市场机制解决问题。”
    5种情形免税,二氧化碳暂不纳入征收范围
    根据草案,5种免税情形与普通百姓日常生活相关,包括农业生产、机动车、铁路机车等排放的应税污染物;包括依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物不超过国家和地方规定的部分。这也延续了原排污费的政策。“环保税主要面向工业企业,对百姓生活影响不大。”骆建华表示,百姓日常生活中排放的汽车尾气、餐厨油烟等,现在都免税。环保税重点监控的钢铁、水泥等排放大户,很多属于产能过剩行业,在供应过剩的情况下,即使出现成本增加企业也不会轻易涨价。
    中国财税法学研究会副会长熊伟认为,如果企业成本增加,转嫁给下游是有可能的。但消费者也会主动选择,转向购买相对清洁、价格较低的产品。这会督促企业减少污染行为,开发清洁技术、生产节能环保产品,实现市场的良性调节。
    环境保护由各地方负总责,环保税开征后,收入也全部归地方所有。
    此外,本次草案中对于争议较大的二氧化碳,暂不纳入征收范围。 (据新华社电)
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